婺源縣生活垃圾分類實施方案

婺源縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《婺源縣生活垃圾分類實施方案》《婺源縣垃圾分類試點工作實施方案》《婺源縣易腐垃圾（餐廚和廚余垃圾）收集、運輸、處理實施方案》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，蚺城街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)將《婺源縣生活垃圾分類實施方案》《婺源縣垃圾分類試點工作實施方案》《婺源縣易腐垃圾（餐廚和廚余垃圾）收集、運輸、處理實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

                            婺源縣人民政府辦公室

2019年8月15日

婺源縣生活垃圾分類實施方案 

為加快推進我縣生活垃圾分類工作，切實提高公眾的環(huán)保意識和文明質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案〉的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26 號）、《江西省生活垃圾分類制度具體實施方案》（贛府廳發(fā)〔2017〕48 號）和《上饒市生活垃圾分類實施方案》（饒府廳發(fā)〔2018〕24號）要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“普遍推行垃圾分類制度”的要求，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，積極開展生活垃圾分類工作，加快建立垃圾分類投放系統(tǒng)、分類品種相匹配的收運系統(tǒng)、再生資源相協(xié)調(diào)的回收系統(tǒng)、垃圾分類相銜接的終端處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、市場化運作、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，不斷提升生態(tài)文明建設(shè)水平。

二、總體目標

以實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化為總目標。到2019年8月底，我縣中心城區(qū)先行啟動生活垃圾分類試點，鼓勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）選擇具備條件的一定區(qū)域或單位實施生活垃圾強制分類試點，初步構(gòu)建生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置的管理運行體系，建立“政府主導(dǎo)、屬地負責(zé)，行業(yè)牽頭、部門包干，市場運作、權(quán)責(zé)明確”的工作機制，基本形成教育引導(dǎo)、法規(guī)約束、績效激勵相結(jié)合的管理體系。

到2019年12月底，進一步推廣生活垃圾分類，全面啟動生活垃圾分類試點，全縣中心城區(qū)公共機構(gòu)、相關(guān)企業(yè)生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，形成一批垃圾分類示范點，生活垃圾分類知曉率達到85%以上。

到2020 年底，全縣中心城區(qū)公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋,形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，建立與分類品種相配套的收運體系、與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系，人均垃圾產(chǎn)生量實現(xiàn)“零增長”，生活垃圾回收利用率力爭達到85%以上。

三、基本原則

1.政府主導(dǎo)，全民參與。統(tǒng)一規(guī)范標準，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。加強政策引導(dǎo)，通過建立居民“綠色賬戶”“環(huán)保檔案”等方式，對正確分類投放垃圾的居民給予可兌換積分獎勵。充分發(fā)揮市場的作用，廣泛發(fā)動群眾支持、參與生活垃圾分類工作，形成全社會參與的良好氛圍。

2.試點先行，穩(wěn)步推進。按照分類投放、分類收運、分類處理的總體設(shè)計，在全縣范圍內(nèi)先行選擇21個黨政機關(guān)、2所學(xué)校、1所醫(yī)院、4個住宅小區(qū)、153間商鋪和2個村委會啟動生活垃圾分類試點工作。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，循序漸進，先易后難，以點帶面，逐步推廣。

3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地負責(zé)。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)分工，按照“縣級統(tǒng)籌、部門協(xié)作”的要求，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作、上下聯(lián)動、屬地負責(zé)的生活垃圾分類工作機制?？h城市管理局、紫陽鎮(zhèn)、蚺城街道、工業(yè)園區(qū)是實施生活垃圾分類的責(zé)任主體。

4.源頭管控，系統(tǒng)治理。積極倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，推進清潔生產(chǎn)，加大“限塑令”的執(zhí)行力度，限制過度包裝，在生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)減少垃圾的產(chǎn)生。加大社會宣傳教育，引導(dǎo)居民積極參與并逐步形成主動分類的生活習(xí)慣。加快推進生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理和可回收物資源化再生利用項目建設(shè)，實現(xiàn)變廢為寶。

四、實施辦法

（一）分類投放。根據(jù)生活垃圾成分特點，借鑒外地經(jīng)驗做法，按照大類粗分、簡便易行的原則，將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、易腐垃圾（餐廚和廚余垃圾）、其它垃圾4 類。按照上述4類，分別投放到相應(yīng)的收集容器中。環(huán)衛(wèi)部門根據(jù)生活垃圾分類規(guī)定和“桶車對接”要求，確定垃圾桶的體量、數(shù)量和設(shè)置位置。垃圾產(chǎn)生者按照分類規(guī)定將產(chǎn)生的垃圾投入對應(yīng)的垃圾桶內(nèi)，責(zé)任人（單位）負責(zé)將責(zé)任片區(qū)內(nèi)需要轉(zhuǎn)運的垃圾以桶為單位，按本區(qū)域收運路線和時間規(guī)定轉(zhuǎn)移至收集點，無縫對接進入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)收運網(wǎng)絡(luò)。

（二）分類收運。由城市管理局會同垃圾分類投放管理責(zé)任人確定收集站點，環(huán)衛(wèi)作業(yè)部門科學(xué)合理規(guī)劃收運路線，建立健全專項生活垃圾分類收運體系。配套建設(shè)垃圾分類收集站（屋），實行定時定點收集，優(yōu)化以轉(zhuǎn)運站集中轉(zhuǎn)運為主、巡回直運為輔的垃圾收運模式。

（三）回收利用。健全再生資源回收利用機制，合理布設(shè)回收站點，建設(shè)兼具生活垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉(zhuǎn)站。加大對再生資源回收的扶持力度，制定低值可回收物回收利用優(yōu)惠和補貼政策，引導(dǎo)社會力量進入低值可回收物回收處理市場。

（四）分類處置。對可回收物、有害垃圾、易腐垃圾（餐廚和廚余垃圾）、其它垃圾全部實現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化處理，到2020年，生活垃圾終端處理設(shè)施基本完善。

1.可回收物處理。完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，開展再生資源回收連鎖經(jīng)營，規(guī)范回收站點管理，落實再生資源回收的計量統(tǒng)計，并將該計量統(tǒng)計指標納入生活垃圾統(tǒng)計指標體系。探索可回收垃圾免費收運、讓利保潔員等經(jīng)濟手段，激發(fā)市民和保潔員垃圾分類的積極性。

2.有害垃圾處理。加快建設(shè)和完善危險廢棄物處理設(shè)施，由有資質(zhì)的企業(yè)進行無害化處理，并建立健全有害垃圾管理法規(guī)、標準和監(jiān)管機制。

3.易腐垃圾（餐廚和廚余垃圾）處理。餐廚垃圾處理廠建設(shè)投入運營前，將易腐垃圾（餐廚和廚余垃圾）運至縣垃圾填埋場進行無害化處理，也可采取片區(qū)集中處理、源頭生化處理等方式進行處理。餐廚垃圾處理廠建成并投入運營后，將易腐垃圾（餐廚和廚余垃圾）運至餐廚垃圾處理廠進行集中處理。

4.其它垃圾處理。根據(jù)實際，對其它垃圾進行無害化處理?？h生活垃圾焚燒發(fā)電廠建成運營后，實現(xiàn)其它垃圾全部焚燒處理。到2020年底，全縣其它垃圾焚燒處理實現(xiàn)全覆蓋。

五、配套體系建設(shè)

（一）建立與分類品種相配套的收運體系。按照垃圾分類相關(guān)標志，配備標志清晰的分類收集容器。改造城區(qū)內(nèi)的垃圾房、轉(zhuǎn)運站、壓縮站等，適應(yīng)和滿足生活垃圾分類要求。更新老舊垃圾運輸車輛，配備滿足垃圾分類清運需求、密封性好、標志明顯、節(jié)能環(huán)保的專用收運車輛。鼓勵采用“車載桶裝”等收運方式，避免垃圾分類投放后重新混合收運。建立符合環(huán)保要求、與分類需求相匹配的有害垃圾收運系統(tǒng)。

（二）建立與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，合理布局布點，提高建設(shè)標準，清理取締違法占道、私搭亂建、不符合環(huán)境衛(wèi)生要求的違規(guī)站點。推進垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)的銜接，建設(shè)兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉(zhuǎn)站。鼓勵在公共機構(gòu)、社區(qū)、企業(yè)等場所設(shè)置專門的分類回收設(shè)施。建立再生資源回收利用信息化平臺，提供回收種類、交易價格、回收方式等信息。

（三）完善與垃圾分類相銜接的終端處理設(shè)施。加快建設(shè)和完善危險廢物處理設(shè)施，建立健全非工業(yè)源有害垃圾收運處理系統(tǒng)，確保分類后的有害垃圾得到安全處置。鼓勵利用易腐垃圾生產(chǎn)工業(yè)油脂、生物柴油、飼料添加劑、土壤調(diào)理劑、沼氣等，或與秸稈、糞便、污泥等聯(lián)合處置。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾直接用作肥料。加快培育再生資源企業(yè)，推動再生資源規(guī)范化、專業(yè)化、清潔化處理和高值化利用。鼓勵回收利用企業(yè)將再生資源輸送鋼鐵、有色、造紙、塑料加工等企業(yè)實現(xiàn)安全、環(huán)保利用。

六、實施步驟

（一）方案制定和動員部署階段（2019年8月底前）

組織開展多層次的調(diào)研活動，組織專人到外地學(xué)習(xí)先進的經(jīng)驗做法。對2019年縣城區(qū)開展垃圾分類的單位進行摸底調(diào)查，動員部署生活垃圾分類工作，編制工作推進計劃。

（二）試點啟動階段（2019年9月—2019年12月）

在全縣范圍內(nèi)分別選擇21個黨政機關(guān)、2所學(xué)校、1所醫(yī)院、4個住宅小區(qū)、153間商鋪和2個村委會開展生活垃圾強制分類試點，分批有序推進，分別建成一條生活垃圾分類收運示范線路。組織開展專項培訓(xùn)，對具體從事垃圾分類的管理人員和操作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（三）試點擴大階段（2020年1月—2020年5月）

全縣選擇具備條件的一定區(qū)域或單位全面啟動生活垃圾分類試點，公共機構(gòu)（包括黨政機關(guān)，學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會等社團組織，車站、體育場館、演出場館等公共場所管理單位）和相關(guān)企業(yè)（包括賓館、飯店、購物中心、超市、專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商鋪等）生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，建成一批垃圾分類示范點。做到宣傳發(fā)動到位、設(shè)施配置齊全、投放基本準確、運行管理有序。

（四）全面推廣階段（2020年6月-2020年12月）

對全縣生活垃圾分類工作進行系統(tǒng)總結(jié)，重點總結(jié)經(jīng)驗和做法，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式。進一步有序推廣生活垃圾分類工作，到2020 年底，全縣城區(qū)公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，建立以法治為基礎(chǔ)、政府推動、市場化運作、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，形成與分類品種相配套的收運體系、與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣長任組長，常務(wù)副縣長任常務(wù)副組長，相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長的婺源縣生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)單位主要負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣城市管理局，負責(zé)生活垃圾分類日常組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。中心城區(qū)生活垃圾分類由縣城市管理局牽頭負責(zé)，其他部門根據(jù)職責(zé)任務(wù)分工各司其責(zé)，分工協(xié)作。

（二）加強宣傳教育。組織專項培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)生活垃圾分類相關(guān)法規(guī)、標準、方法及操作流程，學(xué)習(xí)借鑒外地先進的經(jīng)驗做法。利用報紙、網(wǎng)絡(luò)電視廣播、戶外廣告、宣傳欄、微信微博等媒介，多形式、多渠道宣傳垃圾分類知識；制定垃圾分類宣傳手冊，向縣城區(qū)機關(guān)企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院、居民等發(fā)放，全方位宣傳和引導(dǎo)垃圾分類工作，形成人人知曉、全社會參與的濃厚氛圍。

（三）強化資金保障。加大財政資金投入，建立生活垃圾處置經(jīng)費保障機制。要將生活垃圾分類工作經(jīng)費列入預(yù)算，專項用于生活垃圾分類收運、處理設(shè)施的建設(shè)和運行，保障生活垃圾分類所需經(jīng)費，做到資金保障常態(tài)化，確保垃圾分類工作順利推進。建立生活垃圾分類利導(dǎo)機制，按照“誰污染誰付費”原則，完善垃圾處理收費制度。鼓勵和吸引各類社會資本參與生活垃圾分類收運、處理、資源化利用設(shè)施建設(shè)及運營管理。積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，通過公開招標引入專業(yè)化服務(wù)公司。

（四）建立考核機制。建立健全生活垃圾分類管理機制，統(tǒng)籌做好全縣生活垃圾分類規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與指導(dǎo)。組建督導(dǎo)隊伍，加強日常檢查指導(dǎo)，對各地、各單位開展生活垃圾分類定期進行督查、指導(dǎo)和考核。制定生活垃圾分類工作考評和獎懲辦法，根據(jù)分類工作推進情況，落實長效管理措施，定期公布考核成績，對考核成績好的試點單位，給予獎勵。