解讀：《湖北省推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實(shí)施方案》

　　一、方案出臺過程

　　6月初，習(xí)近平總書記對垃圾分類工作作出重要指示。強(qiáng)調(diào)實(shí)行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)。關(guān)鍵是要加強(qiáng)科學(xué)管理、形成長效機(jī)制、推動習(xí)慣養(yǎng)成。要開展廣泛的教育引導(dǎo)工作，讓廣大人民群眾認(rèn)識到實(shí)行垃圾分類的重要性和必要性，通過有效的督促引導(dǎo)，讓更多人行動起來，培養(yǎng)垃圾分類的好習(xí)慣，全社會人人動手，一起來為改善生活環(huán)境作努力，一起來為綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類重要指示精神，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》要求，按照省委、省政府的總體部署，5月中旬我們就啟動了《實(shí)施方案》起草工作。起草過程中，我們立足找問題、補(bǔ)短板、求實(shí)效，廣泛開展調(diào)研，全面評估我省垃圾分類工作進(jìn)展情況和困難問題，先后赴浙江、江蘇等地調(diào)研，學(xué)習(xí)先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)充分征求市民、專家、省直單位和各市、州、縣政府意見建議。8月2日，省政府常務(wù)會議審議通過；8月10日，省政府正式印發(fā)《湖北省推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類實(shí)施方案》。

　　二、主要目標(biāo)

　　《實(shí)施方案》按照國辦方案和9部委通知要求，借鑒上海、浙江、江蘇等省市經(jīng)驗(yàn)，在強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體開展分類的同時(shí)，注重把握重點(diǎn)城市、設(shè)區(qū)城市和縣市差別，城市和農(nóng)村的差別，確定不同城市工作目標(biāo)。

　　2020年，武漢市、宜昌市建成區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)；襄陽市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)生活垃圾分類全覆蓋，至少有2個(gè)街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)；其它設(shè)區(qū)城市、直管市、神農(nóng)架林區(qū)建成區(qū)實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)生活垃圾分類全覆蓋，至少有1個(gè)街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。縣（市）選擇1個(gè)社區(qū)和1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類試點(diǎn)，武漢市東西湖區(qū)、宜昌市夷陵區(qū)、鄂州市梁子湖區(qū)、仙桃市、京山市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類全覆蓋。

　　2022年，設(shè)區(qū)城市至少有1個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，其他區(qū)至少有1個(gè)街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)；襄陽市建成區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)；直管市、神農(nóng)架林區(qū)建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋；縣（市）建成區(qū)公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，至少有1個(gè)社區(qū)建成生活垃圾分類示范片區(qū)，至少有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村生活垃圾分類，至少有5個(gè)行政村建成生活垃圾分類示范村。全省建成生活垃圾分類示范社區(qū)200個(gè)，分類示范村1000個(gè)。

　　到2025年，設(shè)區(qū)城市基本建成城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理系統(tǒng)；直管市、神農(nóng)架林區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋率不低于60%；縣（市）建成區(qū)和農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋率不低于50%。全省建成生活垃圾分類示范社區(qū)500個(gè)，分類示范村2000個(gè)。

　　三、主要任務(wù)和措施

　　（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。《實(shí)施方案》提出要做好制度設(shè)計(jì)，省級要做好分類規(guī)劃和技術(shù)導(dǎo)則，指導(dǎo)各地推進(jìn)垃圾分類工作；市、州、縣要因地制宜制定具體實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、配套政策、具體措施。公共機(jī)構(gòu)要率先示范，逐步實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)生活垃圾強(qiáng)制分類全覆蓋；居住小區(qū)要堅(jiān)持整區(qū)域推進(jìn)，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，開展示范片區(qū)建設(shè)，以示范效應(yīng)引領(lǐng)全面推進(jìn)。

　　（二）推進(jìn)源頭減量。《實(shí)施方案》注重生活垃圾源頭減量和資源化利用，采取限制商品過度包裝、限制一次性消費(fèi)用品、從嚴(yán)實(shí)施“限塑令”、倡導(dǎo)“光盤行動”等措施，減少生活垃圾產(chǎn)生量；通過加強(qiáng)裝修垃圾、廢棄蔬菜果蔬資源化利用和禁止非生活源固體廢棄物進(jìn)入生活垃圾處理體系，減少末端處置量。

　　（三）確定分類方式。根據(jù)城市和農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生特性和處置特點(diǎn)，以簡便易行、群眾容易接受為原則，確定城市生活垃圾分類方式為“有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾”，農(nóng)村分類方式為“有害垃圾、可回收物、易腐垃圾、其他垃圾”。7月29日，我們通過“湖北日報(bào)微信公眾號”、“湖北日報(bào)微博”、“湖北日報(bào)APP”等途徑對生活垃圾四分類名稱進(jìn)行了公開征求意見，根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，近七成民眾支持該分類方法。

　　（四）完善分類體系。按照四分類模式，建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)，避免垃圾分類投放后出現(xiàn)“先分后混”、“混裝混運(yùn)”現(xiàn)象。加快推進(jìn)有害垃圾收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施建設(shè)，確保環(huán)境安全；探索“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”模式，實(shí)現(xiàn)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)和生活垃圾分類系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”；采取長期布局和過渡安排相結(jié)合、集中處理和分散處理相結(jié)合的方式，加快廚余垃圾處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，農(nóng)村易腐垃圾就近進(jìn)行生態(tài)堆肥處理；推進(jìn)其他垃圾處理方式轉(zhuǎn)型，提高生活垃圾焚燒處理率。

　　（五）加強(qiáng)法制保障。法制保障是實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的前提，《實(shí)施方案》提出要加快研究制定省級城鄉(xiāng)生活治理的地方性法規(guī)，推動設(shè)區(qū)城市加快城鄉(xiāng)生活垃圾分類立法。同時(shí)提出要建立完善政策配套體系，包括：加大財(cái)政投入；完善生活垃圾處理收費(fèi)制度；制定易腐垃圾資源化產(chǎn)品利用、低價(jià)值可回收物回收補(bǔ)貼、有害垃圾集中收集處置支持政策等。

　　（六）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。一是深入開展垃圾分類進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園等活動，提升群眾垃圾分類意識，形成全社會共同參與垃圾分類的氛圍。二是強(qiáng)化教育引導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)各級各類學(xué)校的生活垃圾分類教育，夯實(shí)學(xué)校教育基礎(chǔ)。三是發(fā)揮社會組織、志愿者作用，引導(dǎo)、指導(dǎo)和督導(dǎo)居民準(zhǔn)確分類與投放。四是廣泛宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，推廣樣板示范，增強(qiáng)生活垃圾科學(xué)分類的正能量，切實(shí)以生活垃圾分類為載體，培養(yǎng)良好的文明習(xí)慣、公共意識和公民意識。

　　（七）健全工作機(jī)制。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作聯(lián)席會議制度，省政府分管負(fù)責(zé)同志為總召集人，省直相關(guān)部門為成員單位。二是強(qiáng)化主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)地方政府對生活垃圾分類工作的主體責(zé)任。省政府對各市州、縣市政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。三是強(qiáng)化部門聯(lián)動。省各相關(guān)部門要根據(jù)部門職責(zé)，加強(qiáng)上下聯(lián)動，樹立“管行業(yè)必須管分類”的意識，制定具體實(shí)施方案，指導(dǎo)各地做好生活垃圾分類工作。四是強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立部門管理執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。建立健全生活垃圾分類工作獎懲機(jī)制，將垃圾分類納入生態(tài)文明建設(shè)、文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市以及社區(qū)和農(nóng)村綜合治理考核體系。

來源：湖北省人民政府門戶網(wǎng)站