馬鞍山市生活垃圾分類工作實(shí)施方案

馬鞍山市生活垃圾分類工作實(shí)施方案

　各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

　　《馬鞍山市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　馬鞍山市人民政府辦公室

　　2019年7月19日

　　馬鞍山市生活垃圾分類工作實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案〉的通知》、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生活垃圾分類工作的通知》，推動(dòng)全市生活垃圾分類工作的全面開(kāi)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)關(guān)于普遍推行垃圾分類制度的重要指示，按照國(guó)家和省政府推進(jìn)垃圾分類的總體部署，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，提升垃圾減量化、資源化、無(wú)害化水平，努力把馬鞍山打造成為宜業(yè)宜居宜游的“生態(tài)福地、智造名城”。

　　(二)主要原則

　　1.黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府推動(dòng)。落實(shí)市、縣區(qū)(園區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，加強(qiáng)部門屬地聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化宣傳、引導(dǎo)、監(jiān)管職能，逐步形成黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)以及廣大居民自覺(jué)參與生活垃圾分類的良好氛圍。

　　2.全程分類，整體推進(jìn)。建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的全程分類體系。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道總體推進(jìn)機(jī)制，提升綜合實(shí)效。統(tǒng)籌發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)、居民等各方面作用，強(qiáng)化社會(huì)共治。

　　3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因地制宜。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化，因地制宜推進(jìn)生活垃圾分類機(jī)制。按照全市總體規(guī)劃布局，結(jié)合各縣區(qū)(園區(qū))實(shí)際，統(tǒng)籌布局垃圾分類設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道因地制宜，探索生活垃圾分類新機(jī)制、新模式。

　　4.政策支撐，法制保障。建立健全垃圾分類配套政策體系，為生活垃圾分類提供必要政策支撐。加快推進(jìn)生活垃圾管理地方立法，建立“軟引導(dǎo)”與“硬約束”相結(jié)合的綜合治理機(jī)制，強(qiáng)制推進(jìn)生活垃圾分類工作開(kāi)展。

　　(三)工作目標(biāo)

　　2019年，全市黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)全面實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類；城市居住小區(qū)生活垃圾分類試點(diǎn)達(dá)3萬(wàn)戶以上；農(nóng)村完成60%鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾分類試點(diǎn)推進(jìn)工作。到2020年，全市黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類制度進(jìn)一步完善，城市居住小區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍推行生活垃圾分類制度，生活垃圾分類質(zhì)量明顯提升，生活垃圾回收利用率達(dá)35%以上。全市初步形成較為完善的生活垃圾分類投放、分類收運(yùn)、分類處理的運(yùn)行、管理、考核體系。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)全面開(kāi)展生活垃圾分類宣傳和培訓(xùn)工作

　　充分利用廣播、電視、報(bào)紙及網(wǎng)站、微信、微博等新媒體，全方位多角度深入持續(xù)地開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)廣大群眾積極參與生活垃圾分類，使垃圾分類做到家喻戶曉、人人皆知、人人參與。

　　利用現(xiàn)有的公園打造生活垃圾分類主題公園，讓市民休閑娛樂(lè)的同時(shí)受到生活垃圾分類意義和分類知識(shí)的教育。建設(shè)垃圾分類科普教育基地，定期對(duì)公眾開(kāi)放，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)，使生活垃圾分類成為大家自覺(jué)行為。

　　建立生活垃圾分類督導(dǎo)員及志愿者隊(duì)伍。每個(gè)社區(qū)、每個(gè)單位確定1—2名生活垃圾分類工作督導(dǎo)員，負(fù)責(zé)垃圾分類督促指導(dǎo)工作。社區(qū)招募生活垃圾分類志愿者，組建生活垃圾分類工作宣傳勸導(dǎo)員隊(duì)伍，定期開(kāi)展生活垃圾分類志愿服務(wù)活動(dòng)。

　　(二)確定生活垃圾分類模式，做好分類設(shè)施設(shè)置工作

　　1.推行“四分法”分類模式。

　　我市生活垃圾實(shí)施四分類，即有害垃圾、可回收物、餐廚垃圾(濕垃圾)和其他垃圾(干垃圾)。

　　(1)有害垃圾。主要包括：廢電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等)，廢熒火燈管(日光燈管、節(jié)能燈等)，廢溫度計(jì)、廢血壓計(jì)、廢藥品及其包裝物、廢油漆、溶劑及其包裝物、廢殺蟲(chóng)劑、消毒劑及其包裝物、廢膠片及廢相紙等。

　　(2)餐廚垃圾。主要包括：居民家庭日常生活中產(chǎn)生的食物殘余和食物加工廢料等易腐性垃圾；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等易腐性垃圾；居民日常生活以外的食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中的食物殘余和食品加工廢料等餐廚垃圾。

　　(3)可回收物。主要包括：廢紙、廢塑料、廢金屬、廢舊紡織物、廢玻璃、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢紙塑鋁復(fù)合包裝等適宜回收循環(huán)利用和資源化利用類的廢棄物。

　　(4)其他垃圾。主要包括：污損后不宜回收利用的包裝物、餐巾紙、廁紙、尿不濕、竹木和陶瓷碎片等除可回收物、有害垃圾、易腐垃圾以外的其他生活垃圾。

　　2.規(guī)范設(shè)置生活垃圾分類收集容器。

　　(1)居住小區(qū)：選擇合適位置設(shè)置餐廚垃圾(濕垃圾)和其他垃圾(干垃圾)兩種收集容器，每個(gè)小區(qū)設(shè)置1處可回收物、有害垃圾垃圾分類投放收集點(diǎn)。

　　(2)單位辦公場(chǎng)所：辦公室設(shè)可回收物和其他垃圾兩種收集容器，每個(gè)樓層在開(kāi)水間設(shè)置可回收物、其他垃圾、餐廚垃圾三種收集容器，每個(gè)單位在一樓選擇合適位置設(shè)置一處垃圾分類集中收集點(diǎn)，設(shè)置可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾、其他垃圾四種收集容器。

　　(3)公共場(chǎng)所：道路、廣場(chǎng)、公園、公共綠地、客運(yùn)站以及旅游、文化、體育、娛樂(lè)、商業(yè)等公共場(chǎng)所設(shè)置可回收物和其他垃圾兩種收集容器。餐廚垃圾產(chǎn)生量較多的公共場(chǎng)所，還應(yīng)當(dāng)增加設(shè)置餐廚垃圾收集容器。

　　(三)扎實(shí)開(kāi)展生活垃圾源頭分類投放工作

　　1.逐步推行生活垃圾“定時(shí)定點(diǎn)”投放。

　　在居住小區(qū)推行生活垃圾“定時(shí)定點(diǎn)”投放。鼓勵(lì)居民將家中產(chǎn)生的有害垃圾和可回收物在家中暫存，待到一定數(shù)量后，分別投放到小區(qū)設(shè)置的有害垃圾和可回收物收集點(diǎn)。餐廚垃圾(濕垃圾)和其他垃圾(干垃圾)每天定時(shí)定點(diǎn)投放到小區(qū)設(shè)置的兩分類垃圾桶中。小區(qū)物業(yè)或分類服務(wù)企業(yè)應(yīng)每天定時(shí)定點(diǎn)分類收運(yùn)，做到日產(chǎn)日清。

　　2.實(shí)施積分獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)市民參與。

　　在居住小區(qū)推廣使用智能垃圾分類設(shè)施，居民只要按要求正確投放生活垃圾，并用手機(jī)注冊(cè)即可獲得積分。構(gòu)建分類可積分、可收益體系，提升市民參與垃圾分類的積極性。

　　(四)建立健全生活垃圾分類收運(yùn)處理體系

　　1.建立有害垃圾分類收運(yùn)處理體系。

　　城市管理部門委托專業(yè)公司對(duì)分類投放的有害垃圾進(jìn)行統(tǒng)一收運(yùn)，集中進(jìn)行無(wú)害化處理和資源化利用。有害垃圾的收運(yùn)可采取預(yù)約收運(yùn)或定期收運(yùn)方式，采取定期收運(yùn)的，每月至少清運(yùn)一次。

　　2.建立餐廚垃圾分類收運(yùn)處理體系。

　　居住小區(qū)居民分類投放的餐廚垃圾，由小區(qū)物業(yè)或?qū)I(yè)分類企業(yè)分類桶裝后，運(yùn)送至市區(qū)設(shè)置的餐廚垃圾暫存點(diǎn)，由市餐廚垃圾收運(yùn)企業(yè)統(tǒng)一收運(yùn)至市餐廚垃圾處理廠，集中進(jìn)行無(wú)害化處理和資源化利用，做到日產(chǎn)日清。

　　3.建立可回收物收運(yùn)處理體系。

　　家庭、單位、公共場(chǎng)所產(chǎn)生的可回收物可投放到小區(qū)、單位、公共場(chǎng)所設(shè)置的可回收物收集容器中，由物業(yè)或分類服務(wù)企業(yè)作二次分類后，出售給資源循環(huán)利用企業(yè)。

　　4.完善其他垃圾收運(yùn)處理體系。

　　居住小區(qū)、單位、公共場(chǎng)所等所產(chǎn)生的其他垃圾可投放到其他垃圾收集容器中，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)密閉運(yùn)送至附近的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，再由環(huán)衛(wèi)部門轉(zhuǎn)運(yùn)至生活垃圾處理廠作無(wú)害化處理。

　　5.建立大件垃圾回收處理體系。

　　在居住小區(qū)設(shè)置大件垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)，由城市管理部門建設(shè)大件垃圾處理中心，對(duì)全市產(chǎn)生的大件垃圾和園林垃圾實(shí)行預(yù)約上門收集，集中進(jìn)行無(wú)害化處理資源化利用。

　　(五)持續(xù)開(kāi)展生活垃圾分類推廣普及工作

　　1.開(kāi)展“資源回收日”活動(dòng)。

　　在居住小區(qū)開(kāi)展“資源回收日”活動(dòng)。利用節(jié)假日在小區(qū)內(nèi)開(kāi)展“資源回收日”活動(dòng)，引導(dǎo)居民養(yǎng)成在家中暫時(shí)存放可回收物，并在“資源回收日”定時(shí)定點(diǎn)分類投放的良好習(xí)慣。

　　2.開(kāi)展強(qiáng)制分類示范小區(qū)創(chuàng)建工作

　　在全市每個(gè)縣區(qū)(園區(qū))，各選取1個(gè)居住小區(qū)創(chuàng)建生活垃圾強(qiáng)制分類示范小區(qū)，規(guī)范生活垃圾分類投放設(shè)施配備和管理，引入智能回收設(shè)備，開(kāi)展檢查考核，落實(shí)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理責(zé)任，提高居民的參與率和投放正確率，形成一批可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類示范小區(qū)。

　　3.推進(jìn)生活垃圾分類進(jìn)機(jī)關(guān)。

　　深入推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)率先開(kāi)展生活垃圾強(qiáng)制分類工作。黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)的垃圾分類工作將納入單位文明創(chuàng)建考核內(nèi)容，并定期在報(bào)紙上公布考核結(jié)果。

　　4.推進(jìn)生活垃圾分類進(jìn)學(xué)校。

　　全面推進(jìn)生活垃圾分類教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材、進(jìn)課堂，從幼兒園、中小學(xué)校抓起。依托課堂教學(xué)、校園文化、社會(huì)實(shí)踐三大平臺(tái)，樹(shù)立垃圾分類綠色理念，形成“教育一個(gè)孩子、影響一個(gè)家庭、帶動(dòng)一個(gè)社區(qū)”的良性互動(dòng)局面，促進(jìn)文明習(xí)慣的養(yǎng)成。

　　(六)探索建立生活垃圾分類智能管理系統(tǒng)

　　建立生活垃圾分類互聯(lián)數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計(jì)體系，實(shí)時(shí)采集并進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)和全面掌握我市生活垃圾分類各項(xiàng)數(shù)據(jù)，強(qiáng)化垃圾分類系統(tǒng)全過(guò)程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸及分類處理的全過(guò)程智能化管理。

　　三、工作步驟

　　(一)動(dòng)員部署階段(2019年7月底前)

　　1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組。市、縣區(qū)(園區(qū))分別成立領(lǐng)導(dǎo)小組和生活垃圾分類工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)。

　　2.出臺(tái)工作方案。市級(jí)出臺(tái)馬鞍山市生活垃圾分類工作實(shí)施方案；各縣區(qū)(園區(qū))結(jié)合各自實(shí)際，制定具體工作方案。

　　3.召開(kāi)動(dòng)員布置會(huì)。市政府召開(kāi)專門會(huì)議，動(dòng)員部署生活垃圾分類工作。各縣區(qū)(園區(qū))召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)工作。

　　4.組織開(kāi)展培訓(xùn)。對(duì)縣區(qū)(園區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生活垃圾分類專職工作人員進(jìn)行生活垃圾分類知識(shí)培訓(xùn)。

　　(二)示范引領(lǐng)階段(2019年9月以前)

　　1.黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)率先開(kāi)展生活垃圾強(qiáng)制分類。

　　2.開(kāi)展強(qiáng)制分類示范小區(qū)創(chuàng)建。

　　3.以分類示范小區(qū)為標(biāo)桿，探索垃圾分類推進(jìn)機(jī)制。

　　(三)鋪開(kāi)提升階段(2019年9月以后)

　　1.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大生活垃圾分類覆蓋范圍。

　　2.完善督查考評(píng)制度，建立群眾監(jiān)督機(jī)制。

　　3.鞏固提升分類成果，逐步推進(jìn)全市生活垃圾分類工作深入開(kāi)展。

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣區(qū)(園區(qū))應(yīng)成立生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)生活垃圾分類工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各責(zé)任單位要高度重視生活垃圾分類工作，制定本單位實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、任務(wù)要求、時(shí)間步驟、責(zé)任部門和具體責(zé)任人。相關(guān)單位安排專職人員負(fù)責(zé)垃圾分類工作。

　　(二)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。健全完善市、縣區(qū)(園區(qū))兩級(jí)生活垃圾分類聯(lián)席會(huì)議等工作平臺(tái)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化責(zé)任分工，強(qiáng)化工作協(xié)同。依托城市管理聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)將生活垃圾強(qiáng)制分類工作中遇到的難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題提交到聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)解決。

　　(三)加強(qiáng)法制保障。加快研究制定生活垃圾強(qiáng)制分類的地方性法規(guī)。組織開(kāi)展執(zhí)法檢查，將垃圾分類納入物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)參與垃圾分類管理。通過(guò)制定居民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等方式，強(qiáng)化居民垃圾分類意識(shí)。

　　(四)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。生活垃圾分類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分別由市、縣區(qū)(園區(qū))兩級(jí)財(cái)政予以保障，鼓勵(lì)采用政府購(gòu)買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等方式，充分吸收社會(huì)力量參與垃圾分類收運(yùn)、處置和運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

　　(五)加強(qiáng)監(jiān)督管理。建立依法監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、公眾監(jiān)督的生活垃圾分類全過(guò)程綜合監(jiān)管體系，嚴(yán)格分類收運(yùn)監(jiān)管，對(duì)“混裝混運(yùn)”分類投放管理責(zé)任人及收運(yùn)企業(yè)嚴(yán)肅查處。強(qiáng)化對(duì)末端分類處理設(shè)施的監(jiān)管，確保環(huán)境安全、生態(tài)安全，促進(jìn)資源有效利用。

　　(六)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮宣傳部門、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、學(xué)校等力量，積極開(kāi)展多種形式的宣傳教育，增強(qiáng)社會(huì)互動(dòng)，普及垃圾分類知識(shí)。加強(qiáng)垃圾分類工作的新聞宣傳、社區(qū)宣傳、入戶宣傳，形成輿論氛圍，及時(shí)總結(jié)、宣傳、推廣垃圾分類典型經(jīng)驗(yàn)。