攀枝花市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例

2018年12月7日四川省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議批準(zhǔn)

2018年10月25日攀枝花市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過

目  錄

第一章    總則

第二章    市容管理

第一節(jié)    建（構(gòu)）筑物容貌管理

第二節(jié)    城市道路和公共場所容貌管理

第三節(jié)    戶外廣告和招牌管理

第三章    環(huán)境衛(wèi)生管理

第一節(jié)    一般規(guī)定

第二節(jié)    垃圾管理

第四章    執(zhí)法保障

第五章    法律責(zé)任

第六章    附則

第一章    總則

第一條  為了加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造和維護整潔、優(yōu)美、文明的城市環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)國際陽光康養(yǎng)旅游目的地，根據(jù)國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合攀枝花市實際，制定本條例。

第二條  本條例適用于本市城市規(guī)劃區(qū)以及其他實行城市化管理的區(qū)域。

市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)城市發(fā)展?fàn)顩r劃定并公布其他實行城市化管理的區(qū)域。

第三條   本條例所稱市容管理，是指為了保持城市道路、街巷、公共場所、公共設(shè)施和建（構(gòu)）筑物、廣告標(biāo)志等處所和設(shè)施整潔完好、規(guī)范有序所進行的管理活動。

本條例所稱環(huán)境衛(wèi)生管理，是指為了維護城市道路、街巷、公共場所等區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生整潔，實施生活垃圾等廢棄物的收集、運輸、處置以及環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃建設(shè)所進行的管理活動。

第四條  城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理、公眾參與、社會監(jiān)督的原則。

第五條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將城市市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，將城市市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，使城市市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。

市人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本市實際，制定嚴(yán)于國家規(guī)定的城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第六條  市、縣（區(qū)）人民政府確定的市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)市容和環(huán)境衛(wèi)生的管理工作。

負(fù)責(zé)發(fā)展改革、公安、財政、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理等工作的部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的相關(guān)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)市容和環(huán)境衛(wèi)生的相關(guān)管理工作。

第七條  城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作實行責(zé)任區(qū)制度。

責(zé)任區(qū)，是指有關(guān)單位、個人承擔(dān)市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施、場所及其相關(guān)范圍內(nèi)的區(qū)域。

市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門依法劃定城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，并負(fù)責(zé)落實。

第八條  機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、居（村）民委員會應(yīng)當(dāng)加強相關(guān)法律、法規(guī)和科學(xué)知識的宣傳教育，倡導(dǎo)文明行為規(guī)范，提高公民自覺維護城市市容和環(huán)境衛(wèi)生意識。

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)加強對城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的公益宣傳和輿論引導(dǎo)。

第九條  任何單位和個人享有良好城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的權(quán)利，有維護、愛護城市市容和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)對損害城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為進行勸阻、投訴和舉報。

提倡居（村）民委員會制定維護城市市容和環(huán)境衛(wèi)生公約，動員組織居（村）民積極參加城市市容和環(huán)境衛(wèi)生治理工作。

鼓勵社會各界關(guān)愛環(huán)衛(wèi)工人。任何單位和個人應(yīng)當(dāng)尊重環(huán)衛(wèi)工人的勞動，不得妨礙、阻撓其正常工作。

第二章  市容管理

第一節(jié)  建（構(gòu)）筑物容貌管理

第十條  建（構(gòu)）筑物的外觀應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。

因公共利益或者城市建設(shè)需要對建（構(gòu)）筑物外立面進行統(tǒng)一整改的，應(yīng)當(dāng)保障建（構(gòu)）筑物相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益。

第十一條  在主要街道和重點區(qū)域建（構(gòu)）筑物的外立面裝飾裝修或者頂部搭建雨棚、遮陽蓬帳，安裝太陽能板、空調(diào)外機、煙道、防盜網(wǎng)等設(shè)施設(shè)備，應(yīng)當(dāng)規(guī)范設(shè)置，符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。

主要街道和重點區(qū)域由縣（區(qū)）人民政府?dāng)M定并報經(jīng)市人民政府同意后，由縣（區(qū)）人民政府向社會公布。

第十二條  臨街建（構(gòu)）筑物的所有權(quán)人、管理人和使用人應(yīng)當(dāng)按照各自的權(quán)利和義務(wù)保持建（構(gòu)）筑物外立面及其附屬設(shè)施安全，不得擅自開設(shè)門窗、變更門窗形式或者位置。

第二節(jié)  城市道路和公共場所容貌管理

第十三條  城市道路及其附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)在城市道路上施工的，施工期間應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全防護設(shè)施和相應(yīng)的警示標(biāo)志，施工結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時清理現(xiàn)場、修復(fù)路面。

城市建成區(qū)內(nèi)施工工地、儲備土地以及待建土地應(yīng)當(dāng)規(guī)范設(shè)置圍擋、護欄等隔離設(shè)施，設(shè)施外觀應(yīng)當(dāng)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)并保持整潔。

第十四條  任何單位和個人都不得擅自在街道兩側(cè)和公共場地堆放物料，搭建建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施。

因建設(shè)等特殊需要，在城市街道兩側(cè)和公共場地臨時堆放物料，搭建非永久性建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)征得市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門同意后，按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第十五條  在城市道路上行駛的各種車輛，應(yīng)當(dāng)保持外形完好、車容整潔。

在城市道路上運輸?shù)V石（粉）、砂石、泥土、水泥、煤炭、混凝土、灰漿等貨物和液體、垃圾、糞便等物品的車輛，應(yīng)當(dāng)采取密閉或者其他措施防止遺撒造成揚塵污染，并按照規(guī)定路線行駛；不得違規(guī)傾倒。

第十六條  任何單位和個人不得擅自在道路路緣設(shè)置接坡，在人行道和公共場地上設(shè)置地鎖、地樁、水泥墩、停車位等。

機動車、非機動車應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定區(qū)域定點規(guī)范停放，不得在禁止停放的區(qū)域停放，不得在道路上違法停放。

第十七條  城市建成區(qū)內(nèi)新建和改建電力、通訊、人防、照明、供水、供氣、排水、廣播、電視等公共設(shè)施的管線應(yīng)當(dāng)入地埋設(shè)。

管線入地埋設(shè)應(yīng)當(dāng)使用井蓋封閉，井蓋應(yīng)當(dāng)平整、完好。井蓋產(chǎn)權(quán)所有人、管理人應(yīng)當(dāng)定期檢查，對移位、破損、缺失或者存在其他安全隱患的井蓋，應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志，并及時予以修復(fù)，排除安全隱患。

第十八條  臨街商業(yè)性場所的經(jīng)營者不得超出本場所門、窗、外墻擺放物品。

物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，利用共有部分、共用設(shè)施設(shè)備經(jīng)營的，依照物業(yè)管理的相關(guān)規(guī)定辦理。

第十九條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處可以依法確定食品攤販臨時經(jīng)營區(qū)域和時段，并向社會公布；縣（區(qū)）人民政府可以根據(jù)本地實際需求設(shè)置農(nóng)副產(chǎn)品等臨時經(jīng)營場所，并向社會公布。

在臨時經(jīng)營場所從事經(jīng)營活動的攤販應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間、區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)營。

第三節(jié)  戶外廣告和招牌管理

第二十條  市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃主管部門等，根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的要求，制定戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃和安全要求，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后公布實施。

第二十一條  本條例所稱戶外廣告設(shè)置，是指利用下列載體，以文字、圖像、電子顯示裝置、燈光照投、實物實體造型等表達方式向戶外公共空間發(fā)布廣告的行為：

（一）建（構(gòu)）筑物及其附著地塊、附屬設(shè)施；

（二）橋梁、隧道等建（構(gòu)）筑物及其附著地塊、配套設(shè)施；

（三）城市道路、公共綠地、廣場、水域等公共開敞空間；

（四）報刊亭、地名標(biāo)志物、信息亭、電話亭、客運出租汽車停靠站點牌、公共汽車候車亭和?？空军c牌（樁）等市政設(shè)施；

（五）機動車、城市河湖船舶等移動載體；

（六）條幅、旗幟、充氣式裝置；

（七）其他可以承載戶外廣告的載體。

第二十二條  設(shè)置大型戶外廣告應(yīng)當(dāng)征得市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門同意后，按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，不得擅自設(shè)置。

第二十三條  禁止在城市道路及其附屬設(shè)施、樹木及其他設(shè)施上涂寫、刻畫，擅自懸掛、張貼廣告、海報等宣傳品。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況設(shè)置公共信息欄，并負(fù)責(zé)日常管理；物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要在物業(yè)管理區(qū)域設(shè)置公共信息欄，并負(fù)責(zé)日常管理。零星小廣告應(yīng)當(dāng)在公共信息欄張貼。

第二十四條  設(shè)置招牌，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）與市容景觀和周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)；

（二）按規(guī)定配置夜景光源；

（三）不得影響規(guī)劃審批的建筑物正常間距；

（四）不得影響建筑物采光、通風(fēng)和消防救援等功能；

（五）不得利用公共場地設(shè)置；

（六）多個經(jīng)營者在同一建筑物設(shè)置招牌的，應(yīng)當(dāng)由該建筑物的產(chǎn)權(quán)所有人或者管理人統(tǒng)一協(xié)調(diào)；

（七）由招牌所在地的縣（區(qū)）市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門統(tǒng)一規(guī)定招牌樣式。

第三章  環(huán)境衛(wèi)生管理

第一節(jié)  一般規(guī)定

第二十五條  禁止下列影響環(huán)境衛(wèi)生的行為：

（一）隨地吐痰、吐口香糖，亂扔果皮、紙屑、煙蒂、飲料瓶、塑料袋等廢棄物，隨地便溺的；

（二）在非指定地點傾倒垃圾、污水、糞便等廢棄物或者將廢棄物掃入、排入城市排水溝、地下管道的；

（三）在住宅區(qū)內(nèi)從事產(chǎn)生廢氣、廢水、廢渣的經(jīng)營活動，影響居民正常生活的；

（四）從車輛或者建（構(gòu)）筑物內(nèi)向外拋擲雜物、廢棄物的；

（五）占用道路、橋梁、人行天橋、地下通道、廣場等公共場所設(shè)攤經(jīng)營、拍賣或者兜售物品的；

（六）在非指定時間、指定區(qū)域燃放煙花爆竹的；

（七）在主要街道和重點區(qū)域拋撒冥紙、焚燒祭品的；

（八）其他影響環(huán)境衛(wèi)生的行為。

第二十六條  在城市道路、居住區(qū)等區(qū)域遛狗應(yīng)當(dāng)束帶牽引，不得干擾他人正常生活。

第二十七條  建設(shè)工地出入口應(yīng)當(dāng)進行硬化處理，并配備車輛沖洗設(shè)施及相應(yīng)的泥漿沉淀和排水設(shè)施。

第二十八條  機動車清洗場（站）選址應(yīng)當(dāng)避開城區(qū)主次干道兩側(cè)、交通擁擠地段和車流量較大的交叉口。

城市機動車清洗場（站）的具體管理辦法由市人民政府另行制定。

第二十九條  新區(qū)開發(fā)、舊城改建、住宅小區(qū)建設(shè)、城市道路拓建以及其他大型公用建筑建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)公共廁所、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，并與其主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收、同時投入使用。配套建設(shè)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，須經(jīng)驗收合格后方可投入使用。不符合城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的，不得投入使用；已經(jīng)投入使用的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)限期改造。

市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)參與建設(shè)項目環(huán)境衛(wèi)生配套設(shè)施的設(shè)計方案審查和竣工驗收。

第二節(jié)  垃圾管理

第三十條  生活垃圾按照減量化、資源化、無害化的要求，逐步推行垃圾分類投放、收集、運輸和處置。

交通站點、居住區(qū)、文化體育場所、商業(yè)設(shè)施等場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置和完善垃圾分類設(shè)施。

第三十一條  生活垃圾等廢棄物的收集、清運和處置，按照“誰產(chǎn)生、誰付費”原則，實行服務(wù)收費制度。

服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)由價格主管部門制定。

第三十二條  從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置服務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的經(jīng)營服務(wù)許可證。

第三十三條  實行餐廚垃圾產(chǎn)生登記、定點回收、集中處理制度。市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)單位對集中產(chǎn)生的餐廚垃圾進行定點回收。處置單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范集中處理餐廚垃圾。

第三十四條  賓館、飯店、餐館以及機關(guān)、院校等單位產(chǎn)生的餐廚垃圾，在投放、收集、運輸、處置過程中，不得有下列行為：

（一）隨意傾倒、拋撒或者堆放餐廚垃圾的；

（二）在運輸過程中沿途丟棄、遺撒餐廚垃圾的；

（三）未按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處置餐廚垃圾的其他行為。

第三十五條  處置建筑垃圾的單位，應(yīng)當(dāng)向市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門提出申請，獲得核準(zhǔn)后方可處置。

第三十六條  建筑垃圾消納場應(yīng)當(dāng)設(shè)置封閉圍擋，出入口路面應(yīng)當(dāng)硬化處理，設(shè)置車輛清洗設(shè)施、設(shè)備，采取噴淋等有效措施，防止揚塵污染環(huán)境。

第四章  執(zhí)法保障

第三十七條  法律、行政法規(guī)對行政執(zhí)法主體有規(guī)定的，由相關(guān)行政執(zhí)法部門承擔(dān)行政執(zhí)法工作；法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的，按照本條例由市容和環(huán)境衛(wèi)生等主管部門承擔(dān)相關(guān)行政執(zhí)法工作。相關(guān)行政執(zhí)法部門可以依法委托符合法定條件的組織行使相關(guān)執(zhí)法權(quán)。

實行綜合執(zhí)法的，按照國家、省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條  市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)實行數(shù)字化、網(wǎng)格化管理機制，促進市容和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理的智能化、高效化、精細(xì)化；加強日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法行為。

第五章  法律責(zé)任

第三十九條  違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十條  違反本條例第十二條規(guī)定，擅自開設(shè)門窗、變更門窗形式或者位置，不涉及變動房屋承重結(jié)構(gòu)的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，處一千元以上一萬元以下罰款。

第四十一條  違反本條例第十四條規(guī)定，影響市容的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令其停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補救措施，并可以對個人處五十元以上二百元以下罰款，對單位處五百元以上二千元以下罰款。

第四十二條  違反本條例第十五條第二款規(guī)定，車輛未采取密閉或者其他措施防止遺撒的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正，處二千元以上二萬元以下罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。

違反本條例第十五條第二款規(guī)定，車輛違規(guī)傾倒的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門依法責(zé)令清除改正，處二千元以上五千元以下罰款；代為清除的，其費用由違法行為人承擔(dān)。

第四十三條  違反本條例第十六條第一款規(guī)定，由市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，可以對個人處二百元以上一千元以下罰款，對單位處一千元以上五千元以下罰款。

第四十四條  違反本條例第二十二條規(guī)定，未經(jīng)市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門同意，擅自設(shè)置大型戶外廣告，影響市容的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期拆除，并可以處二千元以上二萬元以下罰款。

第四十五條  違反本條例第二十九條規(guī)定，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格即投入使用的，由建設(shè)主管部門責(zé)令改正，并處工程合同價款百分之二以上百分之四以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十六條  違反本條例第三十二條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸或者處置活動的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令停止違法行為，并處三萬元罰款。

第四十七條  違反本條例第三十四條第一項、第二項規(guī)定，由市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并對個人處二百元以下罰款，對單位處五千元以上五萬元以下罰款。

第四十八條  違反本條例第三十六條規(guī)定，未采取有效措施防治揚塵污染的，由生態(tài)環(huán)境等主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，并處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治。

第四十九條  侮辱、毆打市容和環(huán)境衛(wèi)生工作人員或者阻撓執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十條  市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門及有關(guān)部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，按有關(guān)規(guī)定對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處理。

第六章  附則

第五十一條  本條例自2019年3月1日起施行。