佛山市三水區(qū)餐廚垃圾處理管理辦法

為加強(qiáng)我區(qū)餐廚垃圾管理，維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生，推進(jìn)餐廚垃圾的減量化、資源化、無(wú)害化工作。現(xiàn)向社會(huì)公開征求《佛山市三水區(qū)餐廚垃圾處理管理辦法（征求意見稿）》的意見，如果您對(duì)文件有意見和建議，請(qǐng)?jiān)?019年9月4日前通過(guò)信函、電子郵件、傳真等形式向我局反饋。

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                    佛山市三水區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局

                            2019年8月28日

佛山市三水區(qū)餐廚垃圾處理管理辦法

（征求意見稿）

第一條  為加強(qiáng)餐廚垃圾的管理，維護(hù)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，保障人民群眾身體健康，促進(jìn)餐廚垃圾無(wú)害化處理和合理利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾管理辦法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》、《佛山市餐廚垃圾處理管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱餐廚垃圾，是指從事餐飲服務(wù)（含單位供餐）、食品生產(chǎn)加工及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行等活動(dòng)的單位和個(gè)人（以下統(tǒng)稱餐廚垃圾產(chǎn)生單位）在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、過(guò)期食品、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有機(jī)垃圾和廢棄食用油脂。

本條所稱的廢棄食用油脂，包括不可再食用的動(dòng)植物油脂和各類油水混合物。

第三條  本區(qū)范圍內(nèi)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理及其相關(guān)的監(jiān)督管理活動(dòng)適用本辦法。

第四條  區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全轄區(qū)范圍內(nèi)餐廚垃圾管理工作機(jī)制。

區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門是本區(qū)餐廚垃圾管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌實(shí)施本辦法。

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照屬地管理原則，根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出餐廚垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)及處理場(chǎng)地的選址意見, 并負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)本轄區(qū)范圍內(nèi)餐廚垃圾的日常管理和具體組織實(shí)施工作,負(fù)責(zé)組織、督促機(jī)關(guān)（事業(yè)單位）、學(xué)校、醫(yī)院和餐飲企業(yè)等餐廚垃圾產(chǎn)生單位簽訂餐廚垃圾收運(yùn)處置協(xié)議，并做好日常監(jiān)督、宣傳、資料備案和統(tǒng)籌開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)等工作。

第五條  建立健全食品市場(chǎng)監(jiān)管體制，加大對(duì)餐廚垃圾處理行業(yè)的政策扶持力度，依法查處餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處置過(guò)程中的各種違法行為。

區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)督管理，依法查處餐飲服務(wù)活動(dòng)中以餐廚垃圾為原料制作食品、食品生產(chǎn)加工活動(dòng)中以餐廚垃圾為原料進(jìn)行食品生產(chǎn)加工、銷售廢棄食用油脂或以餐廚垃圾為原料制作的食用油等違法行為，對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生單位的食品加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的衛(wèi)生情況進(jìn)行監(jiān)督管理，并配合做好對(duì)餐飲單位餐廚垃圾的收集的監(jiān)督管理。

區(qū)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處無(wú)證生產(chǎn)動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品以及使用餐廚垃圾飼養(yǎng)生豬的違法行為。

區(qū)水務(wù)部門負(fù)責(zé)下水道排放餐廚垃圾行為的監(jiān)督管理，依法查處將餐廚垃圾排入下水道或以其它方式隨意排放到市政管網(wǎng)和水體的違法行為。

區(qū)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生和處理服務(wù)單位的污染防治措施進(jìn)行監(jiān)督管理。

區(qū)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對(duì)食品進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，督促我區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好餐廚垃圾分類管理并交由有資質(zhì)許可的單位進(jìn)行收運(yùn)、處理。協(xié)助相關(guān)部門做好食品安全事故調(diào)查。

區(qū)教育部門負(fù)責(zé)督促我區(qū)幼兒園、學(xué)校做好餐廚垃圾分類管理并交由有資質(zhì)許可的單位進(jìn)行收運(yùn)、處理。

區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)督促下屬企業(yè)單位做好餐廚垃圾管理并交由有資質(zhì)許可的單位進(jìn)行收運(yùn)、處理。

區(qū)城管部門會(huì)同公安、交通部門負(fù)責(zé)對(duì)餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸和處置過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處不按規(guī)定收集、排放、運(yùn)輸、處置及回收餐廚垃圾的違法行為。

區(qū)自然資源部門負(fù)責(zé)餐廚垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)及處置場(chǎng)地的選址意見和規(guī)劃管理工作，并做好相關(guān)用地保障。

區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門會(huì)同發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、稅務(wù)等部門負(fù)責(zé)研究出臺(tái)扶助餐廚垃圾處理行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，依法給予稅收減免等各種優(yōu)惠，并做好相關(guān)配合工作。

區(qū)發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行核定，確定收費(fèi)資金的性質(zhì)。

依法成立的餐飲行業(yè)相關(guān)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律和服務(wù)作用，規(guī)范行業(yè)內(nèi)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集運(yùn)輸和處理行為，推廣餐廚垃圾減量化方法，督促做好餐廚垃圾的無(wú)害化處理工作。

第六條 餐廚垃圾管理堅(jiān)持減量化、資源化、無(wú)害化和誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行統(tǒng)一收集運(yùn)輸、集中定點(diǎn)處理制度。

餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸和處理只能由具有專業(yè)技術(shù)條件的企業(yè)承攬。鼓勵(lì)有專業(yè)設(shè)備和技術(shù)的企業(yè)自行處理餐廚垃圾，但未經(jīng)許可不得處置本企業(yè)以外產(chǎn)生的餐廚垃圾。

餐廚垃圾產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向所在地的鎮(zhèn)（街道）市容環(huán)境環(huán)衛(wèi)主管部門申報(bào)餐廚垃圾的種類、預(yù)測(cè)數(shù)量和去向。

新的餐廚垃圾產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)至少在開業(yè)前30日向所在地的鎮(zhèn)（街道）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門申報(bào)餐廚垃圾的種類、預(yù)測(cè)數(shù)量和去向。

第七條  餐廚垃圾收集、運(yùn)輸及處理實(shí)行有償服務(wù)，餐廚垃圾產(chǎn)生單位按規(guī)定交納餐廚垃圾收集、運(yùn)輸及處理費(fèi)。具體交納標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門會(huì)同物價(jià)等相關(guān)部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和區(qū)實(shí)際情況另行制定。

第八條  餐飲企業(yè)應(yīng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，增強(qiáng)食品安全誠(chéng)信意識(shí)，有效落實(shí)誠(chéng)信管理相關(guān)條例。餐飲企業(yè)未按有關(guān)法律、法規(guī)收集、處理餐廚廢棄物（包括廢棄食用油脂）的、違背誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)義務(wù)并造成重大社會(huì)影響的或有其他違背法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的行為，將納入餐飲服務(wù)食品安全不良信用記錄。

對(duì)納入餐飲服務(wù)食品安全不良信用記錄名單的，各監(jiān)管部門在依法處理的同時(shí)，將采取增加監(jiān)督檢查頻次、量化分級(jí)、等級(jí)降級(jí)、向社會(huì)曝光等措施予以重點(diǎn)監(jiān)管。

對(duì)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管信用良好的餐飲服務(wù)單位，政府相關(guān)管理部門可通過(guò)適當(dāng)方式予以鼓勵(lì)。餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，參與政府制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)行為，積極推廣餐廚垃圾減量化、無(wú)害化、資源化，并將餐廚垃圾的處理納入餐飲企業(yè)等級(jí)評(píng)定范圍。

第九條  從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)?shù)絽^(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門依法取得《城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證》。

從事餐廚垃圾處置活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)?shù)絽^(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門依法取得《城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證》。

未取得前兩款規(guī)定許可的，不得擅自從事餐飲垃圾收運(yùn)、處置活動(dòng)。

餐廚垃圾原則上應(yīng)就地就近處置。跨區(qū)級(jí)以上行政區(qū)域轉(zhuǎn)移、處置餐廚垃圾的，由移出（移入）單位向區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門及接收（移出）地市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門同意后，方可處置。

第十條  餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)與經(jīng)審批許可的餐廚垃圾服務(wù)單位簽訂收運(yùn)處置合同，并按規(guī)定的時(shí)間報(bào)所在地市容環(huán)境主管部門備案。

第十一條  餐廚垃圾產(chǎn)生、收集運(yùn)輸和處理單位應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)單臺(tái)賬制度，真實(shí)、完整記錄餐廚垃圾產(chǎn)生數(shù)量、來(lái)源及去向等情況。聯(lián)單由區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門統(tǒng)一制定。

區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生、收集運(yùn)輸和處理單位建立臺(tái)賬情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十二條  餐廚垃圾產(chǎn)生者是餐廚垃圾投放的責(zé)任人。餐廚垃圾產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)分類收集、單獨(dú)定點(diǎn)存放；

（二）設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廚垃圾收集容器，密封存放餐廚垃圾并保持收集容器及周邊環(huán)境的干凈整潔；

（三）按照環(huán)保要求設(shè)置油水分離器或者隔油池等污染防治設(shè)施，并保持其正常使用；

（四）及時(shí)將餐廚垃圾交由取得許可的收運(yùn)處置單位處理，日產(chǎn)日清；

（五）法律、法規(guī)及規(guī)章作出的其他規(guī)定。

第十三條  餐廚垃圾收集運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

(一)實(shí)行完全密閉化運(yùn)輸，在運(yùn)輸過(guò)程中不得滴漏、撒落，轉(zhuǎn)運(yùn)期間不得裸露存放；

（二）必須每日定時(shí)收運(yùn)，必須使用規(guī)定的專用運(yùn)輸車輛及相關(guān)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，并保持其完好和整潔；

（三）制定可行的餐廚垃圾運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局備案；

（四）必須按區(qū)餐廚垃圾管理的要求使用專用運(yùn)輸車輛及相關(guān)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施；

（五）必須將餐廚垃圾交由已取得餐廚垃圾處理許可的單位進(jìn)行處理；

（六）法律、法規(guī)及規(guī)章作出的其他規(guī)定。

第十四條  餐廚垃圾處理單位應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）按照工藝要求配備處理設(shè)備、設(shè)施及管理人員和操作人員，保證設(shè)備、設(shè)施運(yùn)行良好，正常檢修需要暫停處理設(shè)施運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)提前15天報(bào)告區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門；

（二）嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處理餐廚垃圾，對(duì)不能進(jìn)行資源化利用的餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無(wú)害化處理；

（三）處理過(guò)程中嚴(yán)格遵守國(guó)家環(huán)境保護(hù)方面的有關(guān)規(guī)定，采取有效的污染防治措施，并達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；

（四）對(duì)進(jìn)行資源化利用生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求,所執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定，否則不得出廠銷售；

（五）禁止接收、處理未經(jīng)過(guò)審批許可的單位或個(gè)人運(yùn)送的餐廚垃圾；

（六）制定可行的餐廚垃圾處理應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案；

（七）在餐廚垃圾處理場(chǎng)所安裝視頻監(jiān)控裝置；

（八）法律、法規(guī)及規(guī)章作出的其他規(guī)定。

第十五條  在餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理過(guò)程中，禁止有以下相關(guān)行為：

（一）將廢棄食用油脂加工后作為食用油使用、銷售；

（二）使用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚垃圾直接飼養(yǎng)禽畜；

（三）將餐廚垃圾排入下水道或以其它方式隨意排放；

（四）法律、法規(guī)及規(guī)章禁止的其他行為。

第十六條  餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)每年度向所在地的鎮(zhèn)（街道）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門申報(bào)本單位餐廚垃圾的產(chǎn)生量。

餐廚垃圾收集運(yùn)輸、處理單位需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前6個(gè)月向所在地的鎮(zhèn)（街道）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門報(bào)告，經(jīng)同意后方可停業(yè)或歇業(yè),因不可抗力無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的情況除外。

第十七條  區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門制定餐廚垃圾收集運(yùn)輸、處理應(yīng)急預(yù)案，建立餐廚垃圾應(yīng)急處理系統(tǒng)，確保緊急或特殊情況下餐廚垃圾的正常收集運(yùn)輸和處理。

第十八條  任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違反本辦法的行為或者不依法履行職責(zé)的行為進(jìn)行投訴和舉報(bào)。

區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門或相關(guān)部門在接到投訴或舉報(bào)后，應(yīng)及時(shí)調(diào)查處理，并在15個(gè)工作日內(nèi)將處理結(jié)果告知投訴人或舉報(bào)人，并為投訴人或舉報(bào)人保密。

第十九條  違反本辦法，有下列行為之一的，由區(qū)相關(guān)職能部門按照下列規(guī)定進(jìn)行處罰：

（一）未經(jīng)核準(zhǔn)從事城市餐廚垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸或者處置活動(dòng)的，由區(qū)城管部門根據(jù)《城市生活垃圾管理辦法》第四十三條的規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，并處以3萬(wàn)元的罰款。

（二）隨意傾倒、拋灑、堆放餐廚垃圾的，由區(qū)城管部門根據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》第五十三條第一款的規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，并對(duì)單位處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處二百元以下的罰款。

（三）餐飲垃圾產(chǎn)生單位未將餐飲垃圾交給有經(jīng)營(yíng)許可證的單位收運(yùn)處理的，由區(qū)城管部門根據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》第五十四條的規(guī)定，責(zé)令限期改正，可以并處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（四）使用泔水飼喂生豬的，由農(nóng)業(yè)部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》和《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行處罰。

（五）將餐廚垃圾排入下水道或以其它方式隨意排放到市政管網(wǎng)和水體的，由水務(wù)部門根據(jù)排水管理相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。

（六）違反本辦法，涉及環(huán)境保護(hù)、食品安全、水資源和湖泊保護(hù)、農(nóng)林漁業(yè)、排水管理及其他方面違法行為的，由有關(guān)部門依法處理。

第二十條  城市管理、環(huán)境保護(hù)及其他有關(guān)行政管理部門工作人員在餐廚垃圾監(jiān)督管理工作中，有下列行為之一的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）不依法作出或違法作出行政審批事項(xiàng)的。

（二）不依法履行行政監(jiān)督管理職責(zé)的。

（三）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到違法行為舉報(bào)，不依法查處的。

（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為。

第二十一條  本辦法由佛山市三水區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至xxxx年x月x日。