贛州市中心城區實施生活垃圾分類制度工作方案

贛市府辦發〔2018〕18號

贛州市人民政府辦公廳關于

印發《贛州市中心城區實施生活垃圾分類

制度工作方案》的通知

各縣（市、區）人民政府，市政府有關部門，市屬、駐市有關單位：

《贛州市中心城區實施生活垃圾分類制度工作方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

                        2018年6月14日

（此件主動公開）

贛州市中心城區實施生活垃圾分類

制度工作方案

實施生活垃圾分類，能夠有效改善城鄉環境，促進資源回收利用。為推進生活垃圾減量化、資源化、無害化進程，加快生態文明建設，促進可持續發展，根據《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發〔2017〕26號）和《江西省人民政府辦公廳關于印發江西省生活垃圾分類制度具體實施方案的通知》（贛府廳發〔2017〕48號）要求，結合我市實際，制定本方案。

一、工作原則

（一）政府推動，全民參與。落實各級政府、各部門的主體責任，強化示范帶動，積極引導市民參與垃圾分類，培養市民主動分類的習慣，提高分類準確率，形成全社會共同參與的良好氛圍。

（二）循序漸進，由易至難。分類工作由簡到繁、由粗到細。近期，生活垃圾分類按有害垃圾、餐廚垃圾、可回收物、其他垃圾分類，選擇具有代表性的主體作為試點，取得經驗后逐步擴大范圍，成熟一片，推進一片。

（三）源頭管理，系統治理。生活垃圾分類和垃圾源頭減量并重。通過建立各類垃圾處理系統和渠道，解決垃圾出路問題。近期，著力做好建筑垃圾、大件垃圾（廢舊電器、家具）、園林綠化等特殊垃圾治理和資源利用項目的落實，為源頭做好垃圾減量工作夯實基礎。

（四）完善機制，注重長效。建立垃圾分類長效機制，完善相關法規制度，不斷探索創新垃圾分類模式，鼓勵社會力量參與垃圾分類，健全生活垃圾分類體系。

二、工作目標

（一）總體目標

到2018年底，市中心城區（含章貢區、南康區、贛縣區、贛州經開區、贛州蓉江新區）市民生活垃圾分類知曉率不低于85%；到2020年底，生活垃圾分類覆蓋率達到90%，生活垃圾回收利用率達到35%以上。

（二）階段目標

2018年底前，市中心城區建成區范圍的公共機構（包括黨政機關，學校、醫院、科研、文化、出版、廣播電視等事業單位，軍隊單位，協會、學會、聯合會等社團組織，車站、機場、碼頭、公園、市民中心、體育場館、演出場館等公共場所管理單位）和企業（包括工廠、銀行及其網點、賓館、飯店、購物中心、超市、專業市場、農貿市場、農產品批發市場、商場、商鋪店面、門市、商用寫字樓等）啟動實施生活垃圾強制分類，分類覆蓋率達到100%。

居民生活垃圾分類實施三年工作計劃：2018年底前，各區分別在建成區選擇不同類型（有物業管理、無物業管理）的社區居民家庭先行試點，做到試點占轄區家庭總戶數的10％以上，生活垃圾分類知曉率不低于85%；2019年底前，總結試點經驗，初步建立生活垃圾分類收集處置工作機制、管理體系，在市中心城區建成區居民家庭實施生活垃圾分類，覆蓋率達到90%以上，各區選擇若干鄉鎮、村莊進行生活垃圾分類試點，做到試點占轄區家庭總戶數的10％以上；2020年底前，基本形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式，市中心城區城鄉全面實施生活垃圾分類。具體試點和實施范圍界址由各區根據實際情況在本區的工作方案中明確。

全市其他縣（市）參照中心城區積極開展試點，同步聯動、協調推進全市生活垃圾分類工作。  

三、工作任務

（一）構建垃圾分類系統

1．分類設置和投放收集容器。市中心城區生活垃圾按照有害垃圾、餐廚垃圾、可回收物、其他垃圾進行分類，由各生活垃圾分類主體根據分類要求和實際需要，配備、設置符合清運要求的分類收集容器，并按統一圖文分類標識。其中，機關、企事業單位、社區等定點投放、定時收運的，按有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾4類設置收集容器并投放，設有公共食堂或會產生餐廚垃圾的，另行配備餐廚垃圾專用容器；臨街店鋪由環衛部門配備有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾4類容器定時上門收運，業主按需要自行配備盛裝器具，在環衛作業人員指導下投放，餐飲行業產生的餐廚垃圾，需另行配備餐廚垃圾專用容器；主次干道兩側果殼箱，按可回收物、其他垃圾2類設置投放。

2．分類建立收運處置路徑。分別建立有害垃圾、餐廚（含居民廚余）垃圾、可回收物、其他垃圾4條獨立完整的收運、處置路徑。

（1）有害垃圾。由有資質的企業負責收運和處置。各生活垃圾分類主體要在專業人員的指導下設立專門場所或容器，對不同品種的有害垃圾進行分類投放、收集、暫存，并在醒目位置設置有害垃圾標志，交由有資質的收運企業及時收運至贛州市危險廢棄物處置中心進行無害化處理。環衛部門從小區、臨街店鋪、果殼箱收集到的有害垃圾，在垃圾中轉站集中后轉交有資質企業處置。相關企業根據中心城區有害垃圾的品種和產生數量，科學合理確定或約定收運頻率。市環保局應按照便利、快捷、安全原則，與各區落實建立有害垃圾的收運、處理體系，在贛州市危險廢棄物處置中心項目建設完成前，負責落實區域外處置點、處置企業對危險廢棄物進行處置。

（2）餐廚（含居民廚余）垃圾。由有資質的企業負責上門收運和處置。產生單位應配備符合要求的專用收集容器，與收運車輛對接轉運，收集時應對餐廚垃圾進行清理，避免將廢餐具、塑料、飲料瓶罐、廢紙等混入餐廚垃圾。收運企業定時收運至贛州市餐廚廢棄物資源化利用和無害化中心處理。產生單位應與有資質的收運企業簽訂處置合同，不得交由其他人收運。環衛部門臨街店鋪收集到的廚余垃圾，在垃圾中轉站集中后轉交有資質企業處置。

（3）可回收物。各生活垃圾分類主體可根據實際情況投放在分類容器或及時自行送往再生資源回收單位。分類容器內的由環衛部門收運，集中后運送再生資源回收單位。商務部門要加強規劃布局，建立更加便利的再生資源回收系統，對可回收物進行回收，建立贛州“互聯網+垃圾分類+資源回收”APP移動平臺并加以推廣，積極試點資源回收系統與環衛收運系統“兩網融合”發展模式。

（4）其他垃圾。由環衛部門每天定時收集至垃圾中轉站后，轉運至贛州市垃圾焚燒發電廠處理。建筑（裝修）垃圾、園林綠化垃圾、大件垃圾應劃定場地存放，不投放進分類容器，另行清運。其中建筑（裝修）垃圾進入建筑垃圾處置場處理，園林綠化垃圾、大件垃圾在尚無專業處理設施前，進行一定拆解后進入垃圾焚燒發電廠處理。

有害垃圾、餐廚垃圾收運企業在收運時，應將誤投入有害垃圾、餐廚垃圾容器的其它垃圾，按實際清理至對應容器；環衛部門對分類不正確的，根據實際情況在垃圾中轉站進行二次分揀，分揀出的垃圾按規定路徑處理。

（二）完善垃圾分類處理設施

1．加快垃圾終端處理項目建設。加快贛州市危險廢棄物處置中心項目、贛州市餐廚廢棄物資源化利用和無害化中心項目建設進度，力爭兩個項目在2018年底前建成投入使用。

2．加強垃圾分類配套設施建設。積極推進垃圾分類轉運中心等項目建設，將其納入中心城區城市建設項目計劃，保障建設用地，落實優惠政策，力爭在2019年底前中心城區各區建成1-2個大、中型垃圾分類轉運中心。

3．提高垃圾處理設施設備運行管理水平。各區應結合實際，利用兩年時間（2018-2019年）對現有混合垃圾收運系統進行升級改造。加大硬件投入，對分類收集容器、運輸車輛、垃圾中轉站以及社區垃圾投放點（垃圾房）等設施進行添置、改建，積極將現有的垃圾投放點、垃圾中轉站提升用于能實現再生資源和生活垃圾交投、協同貯存的垃圾房、垃圾中轉站，做到不同類別垃圾分類投放、容量適宜，清運“桶、車”分類對接。完善垃圾分類操作規范，合理設置垃圾投放點，科學制定分類收集運輸的時間和路線，規范收運流程，加強日常監督考核，確保垃圾按照分類路徑進行轉運處置。

4．加強垃圾專業處置項目建設。鼓勵各區引進垃圾分類處理技術和企業，探索建立集垃圾處理和再生資源回收利用為一體的生活垃圾協同處置利用基地，重點推進建筑垃圾、大件垃圾、低值可回收物的資源化利用，為垃圾分類、源頭減量創造條件，基礎條件較好的章貢區等地要先行先試。

（三）加強生活垃圾分類宣傳培訓和引導

1．加強宣傳教育。市、區兩級各職能部門要利用網絡、廣播、電視、報紙等多種形式，大力開展生活垃圾分類宣傳工作。編制分類指導手冊和社區參與手冊，建設垃圾分類科學宣傳基地，組織環保志愿者深入社區開展垃圾分類宣講活動。加強中小學生的垃圾分類知識教育，將生活垃圾源頭減量、分類、回收利用、無害化處理等知識納入學校教育教學內容，建設“垃圾分類示范教育基地”，開展“小手拉大手”等活動。加大在A級旅游景區、星級旅游飯店和旅游社組織的團隊旅游活動中的生活垃圾分類宣傳力度。在車站、碼頭等交通設施和公交車、出租車等公共交通工具加大公眾宣傳力度。發動企事業單位干部職工、家庭婦女、志愿者參與生活垃圾分類工作。全面提升市民垃圾分類和環保意識，營造濃厚的垃圾分類氛圍。

2．加強知識培訓。開展生活垃圾分類培訓工作，重點抓好黨政機關相關人員、企事業單位相關人員、一線環衛工人、導游、物業管理和清潔工、家政服務人員、志愿者隊伍的培訓。各區按照屬地管理原則組織開展垃圾分類管理培訓，建立垃圾分類督導員及志愿者隊伍，普及推廣垃圾分類知識和理念，指導和規范生活垃圾分類工作，提高垃圾分類正確率。駐區各級單位應積極參加所在區的培訓工作。各行業主管部門要根據本行業特點開展針對性的垃圾分類培訓。

3．堅持機關帶頭。各級黨政機關、事業單位要發揮示范引領作用，主動帶頭把垃圾分類工作抓好做實，通過創建一批垃圾分類工作先進示范單位，充分調動機關單位的積極性，迅速營造濃厚氛圍，引導群眾自覺參與生活垃圾分類工作。

（四）完善垃圾分類政策法規和機制

1．建立健全促進垃圾減量、分類政策。嚴格落實國家對資源綜合利用的稅收優惠政策，研究制定垃圾減量激勵制度，完善支持垃圾分類收集、運輸、處置工作的財政補貼機制等各項政策，引導和促進再生資源利用企業積極參與我市生活垃圾分類工作。做好生活垃圾分類、資源綜合利用、生活垃圾處理設施建設等項目的引進和管理，出臺涉及生活垃圾分類收費的政策和管理辦法。探索建立包裝物強制回收制度，制定推廣使用菜籃子、布袋子、農業清潔生產技術、“凈菜進城”和餐飲服務企業開展綠色文明餐飲，減少塑料袋的銷售使用，A級旅游景區、星級飯店實行不免費提供一次性用品等從源頭上減少垃圾產生量的政策和規定。

2．建立垃圾分類標準規范。組織編制《贛州市生活垃圾分類技術標準》，為全市生活垃圾分類減量工作提供技術依據，將生活垃圾分類管理成效納入社區物業管理行業評價體系。

3．完善垃圾分類法規規章。在實踐總結基礎上，盡早制定出臺《贛州市生活垃圾分類和減量管理辦法》等地方性法規，規范指導生活垃圾分類工作，保障我市生活垃圾分類有效、持續、長期進行。

4．完善激勵機制。各區要充分利用“互聯網+”，創新各類模式，激發市民的參與熱情，在政府、企業、社區與市民之間建立積極互動的關系，將垃圾分類融入日常生活，對開展推動垃圾分類的企業和社會組織，建立“環保檔案”和公益活動積分，對積極參與垃圾分類活動的志愿服務人員予以激勵，激發社會各界踴躍參與垃圾分類的公益活動。

四、保障措施

（一）加強組織領導，落實工作責任。

成立贛州市中心城區生活垃圾分類工作領導小組（見附件1），建立領導小組定期會議制度，負責研究和解決生活垃圾分類工作的重大問題，對各地各部門履職情況進行監督考核。各區政府（管委會）作為生活垃圾分類工作的責任主體，要成立相應的工作領導小組，制定本轄區生活垃圾分類具體實施方案，建立聯絡員和信息報送工作制度，定期向市生活垃圾分類工作領導小組辦公室匯報工作進展。市級相關部門要按照任務分工，認真制定本部門的具體實施方案，落實相應機構、安排專（兼）職人員與所在區垃圾分類管理機構的對接聯系、溝通，共同抓好垃圾分類工作的落實、推進、宣傳、考核、通報等工作。

（二）加強考核監督，完善獎懲機制。制定《贛州市中心城區生活垃圾分類工作考核和獎懲辦法》，采取明察暗訪、定期和不定期檢查相結合的方式，對垃圾分類各項任務落實情況進行督導、考評，每月檢查通報一次，每季度調度獎懲一次，年終進行綜合考評，考評結果列入我市科學發展綜合考評、生態文明建設考核、城鄉環境綜合整治考核、政府績效考核評價體系和文明、衛生、園林城市創建工作的重要內容。市直各單位和各區要將垃圾分類工作列入對單位的考核工作。環衛作業單位應將分類主體垃圾分類工作的情況及時以書面形式反饋其主管部門。設立獎勵經費，對垃圾分類推進工作先進的單位、社區、小區、家庭進行獎勵。建立贛州市中心城區生活垃圾分類工作第三方評估制度。每年一次委托第三方機構對生活垃圾分類工作進行全面評估，評估結果向社會公布。

（三）拓寬投入渠道，落實經費保障。加大財政資金投入，確保生活垃圾分類工作順利推進。創新投融資模式，大力推行PPP模式，拓寬資金投入渠道，按照社會化、市場化、產業化方向，有序向社會開放與生活垃圾分類資源回收、運輸、處理等相關，原政府資金投向不足、薄弱的項目，廣泛吸引民間資本，形成多渠道、多層次、多元化的投入保障機制。市級對各區在垃圾分類項目的引進、建設加大資金、政策傾斜力度。

附件：1．贛州市中心城區生活垃圾分類工作領導小組機構組成及職責

2．贛州市中心城區實施生活垃圾分類制度工作責任分工表

3．生活垃圾分類名詞注釋