昆明市餐廚廢棄物管理辦法實(shí)施細(xì)則

目 錄
第一章 總 則
第二章 管理制度
第三章 源頭的管理
第四章 收集和運(yùn)輸
第五章 處理工作
第六章 責(zé)任與義務(wù)
第七章 監(jiān)督與執(zhí)法

第一章 總 則
第一條 為貫徹實(shí)施《昆明市餐廚廢棄物管理辦法》，結(jié)合本市餐廚廢棄物管理的實(shí)際，特制定《昆明市餐廚廢棄物管理辦法實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）。
第二條 本市餐廚廢棄物的管理，遵循以下原則：
（一）政府主導(dǎo)。由政府主導(dǎo)，對本市的餐廚廢棄物進(jìn)行統(tǒng)一管理、集中綜合處理，實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物的減量化、資源化、無害化和產(chǎn)業(yè)化。
（二）市場化運(yùn)作。對于本市餐廚廢棄物的收集、運(yùn)輸和處理服務(wù)，按《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(中華人民共和國建設(shè)部令第126號)、《昆明市餐廚廢棄物管理辦法》和《昆明市特許經(jīng)營權(quán)管理辦法》實(shí)行特許經(jīng)營。
（三）統(tǒng)一收集運(yùn)輸，集中處理，全程監(jiān)管。由依法按程序取得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)(下稱:“特許經(jīng)營企業(yè)”)對本市的餐廚廢棄物實(shí)行從產(chǎn)生源頭開始的統(tǒng)一收集、運(yùn)輸和集中綜合處理的全過程服務(wù)。
（四）社會參與，廣泛監(jiān)督。政府鼓勵和支持社會力量對餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處理進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)督。
第三條 本市的餐飲業(yè),應(yīng)遵守《昆明市餐廚廢棄物管理辦法》和本《實(shí)施細(xì)則》，并按照市城市管理部門和轄區(qū)城市管理部門的要求對餐廚廢棄物進(jìn)行管理。
第四條、本《實(shí)施細(xì)則》所指的餐廚廢棄物管理，是指對本市餐飲業(yè)所產(chǎn)生的餐廚廢棄物實(shí)行從產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸?shù)教幚淼娜^程規(guī)范化管理。
（一）本《實(shí)施細(xì)則》餐廚廢棄物管理包括下列情形：
1、對本市的各類飯店、酒店、餐廳、飲食店、早點(diǎn)鋪、咖啡店、快餐店、茶館等餐廚廢棄物產(chǎn)生單位的食物殘?jiān)堃阂约皬U棄食用油脂等餐廚廢棄物進(jìn)行的管理。
2、對本市的機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等單位自設(shè)的內(nèi)部食堂或餐廳等餐廚廢棄物產(chǎn)生單位的食物殘?jiān)堃汉蛷U棄食用油脂等餐廚廢棄物進(jìn)行的管理。
（二）本《實(shí)施細(xì)則》餐廚廢棄物管理不包括下列情形：
1、居民日常生活中所產(chǎn)生的廚余廢棄物。
2、餐飲行業(yè)的蔬菜、果品或肉類等因揀摘、剝離、修割進(jìn)入生活垃圾的部份。
3、餐飲行業(yè)所產(chǎn)生的一次性餐具、酒水飲料容器、塑料臺布等固體生活垃圾。
第五條 市城市管理部門負(fù)責(zé)全市餐廚廢棄物的行業(yè)管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作，履行下列職責(zé)：
（一）組織對本市餐廚廢棄物的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，編制本市餐廚廢棄物的整頓和治理建設(shè)規(guī)劃。
（二）組織本市餐廚廢棄物整頓和治理建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施。統(tǒng)一對本市餐廚廢棄物實(shí)行規(guī)范化管理和監(jiān)督。 
（三）對全市餐飲行業(yè)餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理狀況進(jìn)行全程管理、監(jiān)控。并對針對上述工作對涉事單位進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與溝通。
（四）實(shí)施本市餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處理項(xiàng)目特許經(jīng)營的招、投標(biāo)工作。對獲得特許經(jīng)營權(quán)企業(yè)的項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營和移交的全過程進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考評和監(jiān)管。
（五）對餐廚廢棄物的收集運(yùn)輸和處理補(bǔ)貼費(fèi)提出價(jià)格監(jiān)督和調(diào)整意見。
（六）指導(dǎo)各縣（市）區(qū)城市管理部門對各轄區(qū)內(nèi)餐飲業(yè)餐廚廢棄物進(jìn)行管理，對非法自行處理餐廚廢棄物的行為進(jìn)行監(jiān)督和處罰。
（七）督促餐廚廢棄物產(chǎn)生單位按照相關(guān)規(guī)定支付相應(yīng)的收集運(yùn)輸和處理費(fèi)用。
（八）會同有關(guān)部門編制餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處理的應(yīng)急預(yù)案，在特殊情況下組織應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施。
（九）指導(dǎo)、推動全市餐廚廢棄物的規(guī)范化收集、運(yùn)輸、資源化利用和無害化處理，做好向全社會的宣傳教育工作。
第六條 縣（市）區(qū)城市管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的餐廚廢棄物管理。履行以下職責(zé)：
（一）受理本轄區(qū)內(nèi)餐飲業(yè)餐廚廢棄物的備案申報(bào)，并將備案情況整理上報(bào)市城市管理部門統(tǒng)一納入市數(shù)字城管系統(tǒng)管理。
（二）對本轄區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收運(yùn)及處理情況進(jìn)行日常管理和監(jiān)督。
（三）對本轄區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位非法收集運(yùn)輸、處理餐廚廢棄物的行為進(jìn)行監(jiān)管和處罰。
（四）指導(dǎo)、督促街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對本轄區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收運(yùn)及處理情況進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第二章 管理制度
第七條 特許經(jīng)營，分部門管理
本市餐廚廢棄物的收集運(yùn)輸、處理服務(wù)，實(shí)行特許經(jīng)營。由按規(guī)定程序取得“昆明市餐廚廢棄物處理特許經(jīng)營（BOT）項(xiàng)目”特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)（下稱：“特許經(jīng)營企業(yè)”）對我市主城區(qū)區(qū)域內(nèi)的餐廚廢棄物實(shí)行從產(chǎn)生源頭起的統(tǒng)一收集運(yùn)輸，集中綜合處理的全過程服務(wù)。
允許“特許經(jīng)營企業(yè)”，按餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理和管理的不同業(yè)務(wù)性質(zhì)以及不同的服務(wù)工作區(qū)域，劃分不同的業(yè)務(wù)工作部門（下級企業(yè)），分部門（下級企業(yè)）進(jìn)行管理開展業(yè)務(wù)活動（例如，可劃分為：收集運(yùn)輸業(yè)務(wù)部門（下級企業(yè)）、處理業(yè)務(wù)部門（下級企業(yè)）等等）――即實(shí)行：特許經(jīng)營權(quán)下的分部門（下級企業(yè)）管理。
但為了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、有效的管理，凡涉及“特許經(jīng)營企業(yè)”的本企業(yè)以外的業(yè)務(wù)聯(lián)系和工作關(guān)系，則應(yīng)統(tǒng)一以“特許經(jīng)營企業(yè)”的名譽(yù)辦理。
第八條 備案管理制度
本市對餐廚廢棄物實(shí)行“餐廚廢棄物備案管理”制度。
(一) “餐廚廢棄物備案管理”是指：在確定的主城區(qū)的管理區(qū)域內(nèi)，按照屬地管理原則，由縣(市)區(qū)城市管理部門對本轄區(qū)內(nèi)的餐廚廢棄物產(chǎn)生單位的餐廚廢棄物的產(chǎn)生、存放、收集、運(yùn)輸和處理的全面狀況實(shí)行 “一表、一書、一合同”的備案。
1、 “一表”，是指：《昆明市餐廚廢棄物產(chǎn)生單位基本信息和餐廚廢棄物產(chǎn)生處理情況登記表》。“登記表”是相關(guān)信息采集的重要依據(jù)。登記表格式詳見附件一。
2、“一書”，是指：《昆明市餐廚廢棄物規(guī)范化管理責(zé)任書》。即由餐廚廢棄物產(chǎn)生單位簽署承諾并遵守《昆明市餐廚廢棄物管理辦法》和本“實(shí)施細(xì)則”的書面文件（格式詳見附件二）。
3、“一合同”，是指：《昆明市餐廚廢棄物收集運(yùn)輸和處理服務(wù)合同》。是“特許經(jīng)營企業(yè)”與“餐廚廢棄物產(chǎn)生單位”業(yè)務(wù)合作的法律文件。合同格式見附件三。
在備案時，該“一合同”中應(yīng)包括：經(jīng)監(jiān)管部門核定的本“產(chǎn)生單位”每年應(yīng)向“特許經(jīng)營企業(yè)”交納的餐餐廚廢棄物產(chǎn)生量的基數(shù)。
（二）餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按市城市管理部門的要求，在規(guī)定的時間到所屬地區(qū)的縣（市）區(qū)城市管理部門領(lǐng)取并填寫《餐廚廢棄物產(chǎn)生單位基本信息和餐廚廢棄物產(chǎn)生處理情況登記表》。同時，隨“登記表”提供《昆明市餐廚廢棄物規(guī)范化管理責(zé)任書》、《昆明市餐廚廢棄物有償收集運(yùn)輸和處理服務(wù)合同》的復(fù)印件，由轄區(qū)城市管理部門進(jìn)行統(tǒng)一備案，并取得“昆明市餐飲單位餐廚廢棄物備案回執(zhí)”（下稱：“備案回執(zhí)”）以備查驗(yàn)。
 (三) 轄區(qū)的縣（市）區(qū)城市管理部門在收到“登記表”及相關(guān)資料后，對餐廚廢棄物產(chǎn)生單位所提供的餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理情況等建檔應(yīng)登記的資料應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場審查核實(shí)，對符合備案要求的餐廚廢棄物產(chǎn)生單位進(jìn)行備案，并向餐廚廢棄物產(chǎn)生單位發(fā)放“餐廚廢棄物備案管理編號”和“備案回執(zhí)”，并將備案資料復(fù)印件上報(bào)市城市管理部門存檔。
（四）市城市管理部門通過《昆明市餐廚廢棄物產(chǎn)生單位管理備案匯總登記表》（格式見附件四）進(jìn)行信息分類統(tǒng)計(jì)和匯總，對全市餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸及處理情況完成存檔建，立信息庫，并納入市數(shù)字城管管理系統(tǒng)。
（五）餐廚廢棄物產(chǎn)生單位的備案相關(guān)事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起15個工作日內(nèi)到轄區(qū)城市管理部門辦理備案情況變更手續(xù)；并由轄區(qū)縣（市）區(qū)城市管理部門向市城市管理部門進(jìn)行檔案情況變更。
第九條 有償收集運(yùn)輸處理制度
本市的餐廚廢棄物逐步實(shí)行有償收集運(yùn)輸和處理制度。
1、餐廚廢棄物收集運(yùn)輸和處理的收費(fèi)，按生活垃圾中的特殊部份進(jìn)行專項(xiàng)收費(fèi)管理。
餐廚廢棄物收集運(yùn)輸和處理的收費(fèi)收費(fèi)范圍、收費(fèi)方式、收費(fèi)渠道、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)的管理和使用等應(yīng)根據(jù)《昆明市餐廚廢棄物收集運(yùn)輸和處理費(fèi)收費(fèi)及管理辦法》（下稱“收費(fèi)及管理辦法”）（另行專項(xiàng)制訂）的規(guī)定實(shí)行。
2、餐廚廢棄物有償服務(wù)費(fèi)包括：收集運(yùn)輸和處理服務(wù)費(fèi)，其收集運(yùn)輸服務(wù)費(fèi)和處理服務(wù)費(fèi)的比例分別各占50%。
3、各區(qū)（縣）城市管理部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，在餐廚廢棄物產(chǎn)生單位進(jìn)行“餐廚廢棄物備案管理”申報(bào)時，應(yīng)對于每個產(chǎn)生單位的餐廚廢棄物日產(chǎn)生量基數(shù)和廢棄油脂產(chǎn)生基數(shù)進(jìn)行認(rèn)真的核定。
4、在啟動餐廚廢棄物有序收集運(yùn)輸和處理的第一年，在核定每個餐廚廢棄物產(chǎn)生單位每天應(yīng)收繳的定額量的時候，按普通餐廚廢棄物每噸50元/噸、廢棄食用油脂每噸100元/噸給予餐廚廢棄物產(chǎn)生單位以補(bǔ)貼。
待“收費(fèi)及管理辦法”出臺后，按此辦法的規(guī)定執(zhí)行。
5、獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在日常營運(yùn)時，應(yīng)與餐廚廢棄物產(chǎn)生單位簽訂餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處理合同。合同中應(yīng)包括按所核定的餐廚廢棄物產(chǎn)生量和廢棄油脂產(chǎn)生量實(shí)行有償收集、運(yùn)輸和處理服務(wù)的條款。
第十條  運(yùn)行臺賬管理制度
（一）餐廚廢棄物處理和管理實(shí)行“餐廚廢棄物管理運(yùn)行臺賬制度”。其“運(yùn)行臺賬”劃分為：“收集運(yùn)輸臺賬”和“處理運(yùn)行臺賬”兩大類，均采用“四聯(lián)單制”。
（二）“收集運(yùn)輸臺賬”，由轄區(qū)縣（市）區(qū)城市管理部門、餐廚廢棄物產(chǎn)生單位、餐廚廢棄物收集運(yùn)輸部門、以及餐廚廢棄物處理部門各收存一份聯(lián)單，共同關(guān)聯(lián)使用。
（三）“處理運(yùn)行臺賬”，由市城市管理部門、餐廚廢棄物產(chǎn)生單位、餐廚廢棄物收集運(yùn)輸部門、餐廚廢棄物處理部門各收存一份聯(lián)單，共同關(guān)聯(lián)使用。
（四）“收集運(yùn)輸臺帳”、“處理運(yùn)行臺賬”的文件文本（或記錄）應(yīng)當(dāng)保存兩年以上。
（五）其“收集運(yùn)輸臺帳”應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：餐廚廢棄物的產(chǎn)出量、餐廚廢棄物收集運(yùn)輸單位名稱或收集運(yùn)輸個人姓名、收集運(yùn)輸時間、收集車牌號、裝車重量、餐廚廢棄物產(chǎn)生單位負(fù)責(zé)人（或者其指定人員）的簽名以及收集運(yùn)輸單位收集運(yùn)輸人員的簽名。
（六）其“處理運(yùn)行臺賬”應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：進(jìn)入餐廚廢棄物處理部門的餐廚廢棄物總量、實(shí)際完成處理量、資源化利用產(chǎn)品的具體名稱、品種，產(chǎn)品銷售量及被使用的情況；同時，應(yīng)記錄有不能進(jìn)行資源化利用的剩余物料名稱、種類、數(shù)量以及最終處置情況等；有餐廚廢棄物處理部門當(dāng)日值班負(fù)責(zé)人的簽名。
（七）餐廚廢棄物產(chǎn)生單位的餐廚廢棄物未納入統(tǒng)一收集運(yùn)輸處理，或自行處理餐廚廢棄物的，則應(yīng)由轄區(qū)縣（市）區(qū)城市管理部門監(jiān)督其填報(bào)《昆明市餐廚廢棄物臨時處理情況登記表》（下稱：“臨時登記表”）。“臨時登記表”）應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：未納放統(tǒng)一管理和處理的餐廚廢棄物的產(chǎn)出量、運(yùn)出方式、運(yùn)出時間、處理方式、處理時間、最終處置情況說明、臨時處理的整改計(jì)劃及措施、餐廚廢棄物產(chǎn)生單位負(fù)責(zé)人（或者其指定人員）的簽名。
（八）市、縣（市）區(qū)城市管理部門應(yīng)加強(qiáng)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理產(chǎn)品的監(jiān)管。應(yīng)掌握餐廚廢棄物產(chǎn)生單位的餐廚廢棄物產(chǎn)生、處理情況、最終產(chǎn)品銷售和使用的動態(tài)情況等，并通過對臺帳記錄等資料和信息進(jìn)行檢查和核實(shí)，實(shí)行動態(tài)管理。
（九）對違反本“實(shí)施細(xì)則”臺賬管理制度的餐廚廢棄物產(chǎn)生單位、餐廚廢棄物收集運(yùn)輸部門、餐廚廢棄物處理部門，由市、縣（市）區(qū)城市管理部門責(zé)令其限期整改或依法進(jìn)行處罰。
第十一條 記分管理制度
（一）按標(biāo)準(zhǔn)打分
餐廚廢棄物的收集運(yùn)輸和處理實(shí)行記分制度：由市城市管理部門編制《昆明市餐廚廢棄物收集運(yùn)輸單位監(jiān)管記分標(biāo)準(zhǔn)》、《昆明市餐廚廢棄物處理監(jiān)管記分標(biāo)準(zhǔn)》（下統(tǒng)稱：“記分標(biāo)準(zhǔn)”）對“特許經(jīng)營企業(yè)”的收集、運(yùn)輸、處理的工作狀況實(shí)施記分管理。
《昆明市餐廚廢棄物收集運(yùn)輸單位監(jiān)管記分標(biāo)準(zhǔn)》和《昆明市餐廚廢棄物處理監(jiān)管記分標(biāo)準(zhǔn)》由市城市管理部門以部門規(guī)章方式制訂頒布實(shí)施。
（二）記分規(guī)定
以一年（12個月）為記分周期，總分為12分，從每年1月1日起計(jì)算到12月31日止。按照“記分標(biāo)準(zhǔn)”，對項(xiàng)目公司下屬的工作部門進(jìn)行打分，以分?jǐn)?shù)體現(xiàn)工作測評狀況。 
1、凡有一項(xiàng)作業(yè)違反《昆明市餐廚廢棄物收集運(yùn)輸單位監(jiān)管記分標(biāo)準(zhǔn)》和《昆明市餐廚廢棄物處理監(jiān)管記分標(biāo)準(zhǔn)》的，即扣除1分。
2、如果業(yè)務(wù)部門在一個記分周期內(nèi)，其運(yùn)行的記分分值8分以上的，為當(dāng)年度工作合格。下一年度起，另行記分。
3、如果業(yè)務(wù)部門在一個記分周期內(nèi)，其累計(jì)記分分值低于8分的，則視為當(dāng)年度的營運(yùn)不合格，由市城市管理部門在全市范圍內(nèi)對其進(jìn)行通報(bào)批評。
（三）不合格的處理
1、如特許經(jīng)營企業(yè)的具體工作業(yè)務(wù)部門（下級企業(yè)）連續(xù)兩年，或累計(jì)三年運(yùn)行不合格，取消該部門的工作資格，由“特許經(jīng)營企業(yè)”另行確定工作部門。
2、被解除資格的工作部門（下級企業(yè)），在3年之內(nèi)不得參加本市餐廚廢棄物收運(yùn)處置的工作。
3、如“特許經(jīng)營企業(yè)”有兩個或兩個以上的工作部門（下級企業(yè)）連續(xù)兩年，或累計(jì)三年按記分標(biāo)準(zhǔn)衡量為工作不合格，則視為“特許經(jīng)營企業(yè)”的“運(yùn)營不合格”，依照特許經(jīng)營協(xié)議擬取消其特許經(jīng)營權(quán)。
（四）對違反《昆明市餐廚廢棄物管理辦法》的違規(guī)行為，除給予扣分處理外，還應(yīng)按照“管理辦法”有關(guān)規(guī)定予以相應(yīng)的處罰。
第十二條  其它管理制度
涉及餐廚廢棄物管理的餐廚廢棄物產(chǎn)生單位，特許經(jīng)營企業(yè)及其下屬的收集運(yùn)輸、處理和管理工作部門（下級企業(yè)）應(yīng)當(dāng)制定配套的工作制度，應(yīng)包括但不限于如下制度：
（一）餐飲業(yè)準(zhǔn)入的“餐廚廢棄物處理提前告知制度”――即政府有關(guān)行政部門，對申請進(jìn)入餐飲行業(yè)的企業(yè)作為餐廚廢棄物產(chǎn)生單位對待，應(yīng)提前告知對其餐廚廢棄物處理的有關(guān)規(guī)定。
（二）餐廚廢棄物產(chǎn)生單位的餐廚廢棄物收集和交付情況月報(bào)制度――即餐廚廢度物產(chǎn)生單位應(yīng)每月向轄區(qū)（市）城市管理部門書面報(bào)告當(dāng)月的餐廚廢棄物收集和交付的匯總情況。
（三）餐廚廢棄物運(yùn)輸工作部門和處理工作部門的工作情況月報(bào)制度――即餐廚廢收集和處理工作部門應(yīng)每月向市城管部門書面報(bào)告當(dāng)月的餐廚廢棄物收集運(yùn)輸匯總情況和處理匯總情況。

第三章 源頭的管理
第十三條 對餐廚廢棄物產(chǎn)生單位的要求
餐廚廢棄物產(chǎn)生單位是餐廚廢棄物管理的源頭，餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)加強(qiáng)對餐廚廢棄物的源頭管理，要求如下：
（一），應(yīng)進(jìn)行單獨(dú)的收集和存儲，其中不得混入任何生活垃圾（如蔬菜和肉類的分揀與修割殘余物、殘破的餐具、廢棄的各類臺布等等）。
（二）廚房中應(yīng)安裝和使用油水分離裝置或設(shè)備。所分離得到的廢棄油脂應(yīng)單獨(dú)的收集和存儲，不得混入普通的餐廚廢棄物。
（三）餐廚廢棄物應(yīng)做到日產(chǎn)日清，在本店存留放置時間不得超過二十四小時。
（四）廢棄食用油脂在本店存的存留放置時間不得超過四十八小時。

第四章 收集和運(yùn)輸
餐廚廢棄物收集運(yùn)輸工作，由特許經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)和管理，應(yīng)遵照如下要求：
第十四條 收集運(yùn)輸?shù)囊话阋?guī)定
（一） 特許經(jīng)營企業(yè)的餐廚廢棄物收集運(yùn)輸部門，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況配置數(shù)量足夠、規(guī)格恰當(dāng)?shù)牟蛷N廢棄物收集容器和運(yùn)輸設(shè)備。
（二）餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)使用特許經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)一配置的容量收集存放餐廚廢棄物。應(yīng)按規(guī)定將餐廚廢棄物交付給特許經(jīng)營企業(yè)的收集運(yùn)輸、處理部門進(jìn)行收集和處理。
第十五條 收集運(yùn)輸作業(yè)要求
1、持證上崗
餐廚廢棄物收集運(yùn)輸單位的從業(yè)人員上崗時，應(yīng)當(dāng)持證上崗，統(tǒng)一著裝、文明操作，規(guī)范地進(jìn)行收集運(yùn)輸。
2、定時、定點(diǎn)收集運(yùn)輸
餐廚廢棄物應(yīng)在當(dāng)日24小時以內(nèi)完成一次收集運(yùn)輸（含法定節(jié)假日）。食品加工企業(yè)的廢棄食用油脂可按照作業(yè)服務(wù)要求以及與產(chǎn)生單位的約定，確定收集運(yùn)輸時間和收集運(yùn)輸頻率。
3、密閉運(yùn)輸
餐廚廢棄物應(yīng)當(dāng)實(shí)行密閉化運(yùn)輸，在運(yùn)輸過程中不得滴漏、外溢和灑落。
4、器具整潔完好
餐廚廢棄物的收集工具和運(yùn)輸設(shè)備應(yīng)當(dāng)保持整潔、完好和正常使用，每日清洗不得少于一次，應(yīng)無明顯污點(diǎn)、污痕、油跡、油漬；并應(yīng)有明顯的“餐廚廢棄物用具”標(biāo)記。
5、能應(yīng)急處理
餐廚廢棄物收集運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急處理和應(yīng)急情況通報(bào)機(jī)制，對于突發(fā)泄漏的餐廚廢棄物，應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施及時清除干凈。

第五章 處理工作
餐廚廢棄物處理由特許經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)和管理。應(yīng)當(dāng)遵循城市生活垃圾處理規(guī)范，實(shí)施現(xiàn)集中統(tǒng)一的、綜合的資源化利用和無害化處理。
第十六條  工藝技術(shù)要求
餐廚廢棄物統(tǒng)一的、綜合的資源化利用和無害化處理方法，應(yīng)經(jīng)過政府有關(guān)部門的審查和批準(zhǔn)，并嚴(yán)格按其執(zhí)行，確保資源化利用和無害化處理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
第十七條 計(jì)量要求
處理單位必須配置符合管理要求的稱重（計(jì)量）系統(tǒng)、IC卡數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)以及視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，并對所送到處理廠的廢棄食用油脂進(jìn)行入廠的品質(zhì)檢測和核量。
第十八條 資源化產(chǎn)品要求
餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理后所形成的產(chǎn)品（如天然氣、生物柴油等），均應(yīng)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
第十九條 環(huán)保要求
餐廚廢棄物的處理，應(yīng)按照國家和本市環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定，配套完整的環(huán)保處理設(shè)施，確保所產(chǎn)生的污水、臭氣、殘?jiān)⒃肼曔_(dá)到環(huán)保部門規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，并按環(huán)評的規(guī)定進(jìn)行處置。

第六章 餐廚廢棄物處理信息公示
第二十條 信息公示要求
（一）政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過媒體公布我市餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集運(yùn)輸和處理的基本信息，讓廣大市民了解我市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的相關(guān)情況。
（二）餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按照《昆明市餐飲行業(yè)經(jīng)營服務(wù)規(guī)范》的要求，對于本單位的食品原材料來源，對餐廚廢棄物的收信運(yùn)輸和處理信息等進(jìn)行備案，并按規(guī)定進(jìn)行公布,所備案和公布信息的內(nèi)容應(yīng)真實(shí)可靠。

第七章 責(zé)任與義務(wù)
第二十一條  餐廚廢棄物產(chǎn)生單位的責(zé)任與義務(wù)
餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)依照《昆明市餐廚廢棄物管理辦法》的要求履行以下義務(wù)：
（一）向轄區(qū)的城市管理部門如實(shí)進(jìn)行備案申報(bào)。并做好餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集和運(yùn)輸?shù)呐_帳記錄；
（二）按照相關(guān)規(guī)定繳納餐廚廢棄物收運(yùn)及處理費(fèi)用。
（三）餐廚廢棄物的存放、收集應(yīng)實(shí)行密閉方式。存放餐廚廢棄物的容器應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定，其規(guī)格、型號應(yīng)與餐廚廢棄物專用車輛相匹配，并保持完好、整潔和正常使用。
（四） 應(yīng)安裝油水分離器或隔油池等污染防治設(shè)施，
并按規(guī)定使用，達(dá)到環(huán)保部門的要求。
（五）餐廚廢棄物產(chǎn)生單位不得擅自自行處理本單位的
餐廚廢棄物。亦不得將餐廚廢棄物交付給任何非法收運(yùn)和處理的單位和個人處置。
（六） 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)與“特許經(jīng)營企業(yè)”簽訂《昆明市餐廚廢棄物收集運(yùn)輸和處理服務(wù)合同》。
（七）餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)按本實(shí)施細(xì)則的規(guī)定向轄區(qū)城市管理部門申報(bào)備案以備核查。
（八）餐廚廢棄物實(shí)行分類收集和運(yùn)輸，餐廚廢棄物應(yīng)與其它生活垃圾分開存放，分別交付運(yùn)輸；餐廚廢棄食用油脂應(yīng)與普通餐廚廢棄物分開存放，分別交付運(yùn)輸。
第二十二條 收集運(yùn)輸單位的責(zé)任與義務(wù)
特許經(jīng)營企業(yè)的從事餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸工作的部門應(yīng)按照《昆明市餐廚廢棄物管理辦法》履行下列義務(wù)。
（一）餐廚廢棄物應(yīng)做到日產(chǎn)日清，應(yīng)按照作業(yè)服務(wù)要求以及與餐廚廢棄物產(chǎn)生單位的約定，確定具體的收集運(yùn)輸時間和收集運(yùn)輸頻率。
（二）餐廚廢棄物應(yīng)實(shí)行密閉運(yùn)輸，必須使用具有防臭味擴(kuò)散、防撒落、防滲瀝液滴漏功能的全密閉專用運(yùn)輸車輛，并應(yīng)具有明顯標(biāo)識。
（三）餐廚廢棄物運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)保持完好整潔，無跑、冒、滴、漏。
（四）餐廚廢棄物的收集、運(yùn)輸作業(yè)，應(yīng)統(tǒng)一收集容器，統(tǒng)一作業(yè)人員服裝、統(tǒng)一佩戴標(biāo)識，規(guī)范化作業(yè)，做到文明操作，有序收集和運(yùn)輸。
（五）將要求餐廚廢棄物運(yùn)送到指定的處理地點(diǎn)，并認(rèn)真填寫處理聯(lián)單記錄，不得擅自改變餐廚廢棄物運(yùn)輸路線和處理地點(diǎn)，嚴(yán)禁任意處理餐廚廢棄物。
（六）建立應(yīng)急處理制度和工作通報(bào)制度。遇到突發(fā)泄漏餐廚廢棄物的情況，應(yīng)當(dāng)及時清除干凈，避免污染環(huán)境。
（七）如遇到餐廚廢棄物處理部門因故不能接納餐廚廢棄物的情況時，收集運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)服從市城市管理部門的調(diào)配調(diào)度要求，將餐廚廢棄物運(yùn)送到指定的其他處理地點(diǎn)進(jìn)行處理。
第二十三條 處理單位的責(zé)任與義務(wù)
特許經(jīng)營企業(yè)的從事餐廚廢棄物處理工作的部門，應(yīng)按照《昆明市生活廢棄物管理辦法》履行以下義務(wù)。
（一）接受市城市管理綜合行政執(zhí)法部門對企業(yè)營運(yùn)服務(wù)工作和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查。
（二）按國家的安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，進(jìn)行安全生產(chǎn)作業(yè)。
（三）處理餐廚廢棄物應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)的要求，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
（四）制定防范污染突發(fā)事件的應(yīng)急方案，并向市城市管理部門備案。
（五）定期對生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)、維護(hù)和更新改造，確保設(shè)施、設(shè)備能完好運(yùn)行。
（六）對入場的餐廚廢棄物應(yīng)及時進(jìn)行處理。建立處理工作臺賬，每月向市城市管理部門報(bào)告上月的處理情況（包括：所接納的餐廚廢棄物的來源、種類、數(shù)量）。
（七）確保生產(chǎn)系統(tǒng)中大氣、污水、殘查等環(huán)保裝置的正常運(yùn)行。在處理過程中采取嚴(yán)格、有效的污染防治措施，確保處理達(dá)標(biāo)，維護(hù)好處理場所及周邊的環(huán)境安全。
（八）計(jì)量稱重系統(tǒng)應(yīng)實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，其計(jì)量軟件系統(tǒng)應(yīng)由市城市管理部門統(tǒng)一編制，統(tǒng)一維護(hù)，企業(yè)不得自行隨意更改；計(jì)量磅秤每年必須接受專業(yè)技術(shù)監(jiān)督部門的強(qiáng)制檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格的方可繼續(xù)使用。
（九）餐廚廢棄物處理生產(chǎn)線的停工檢修，應(yīng)當(dāng)制定檢修計(jì)劃，并提前6個月向市城市管理部門報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可停工檢修。
（十）未經(jīng)市城市管理部門批準(zhǔn)，不得擅自閑置、拆除或關(guān)閉餐廚廢棄物處理設(shè)施、場所。

第七章 監(jiān)督與執(zhí)法
第二十四條 日常監(jiān)管
在市城市管理部門的指導(dǎo)下，縣（市）區(qū)城市管理部門負(fù)責(zé)對餐廚廢棄物產(chǎn)生單位的備案申報(bào)、餐廚廢棄物的日常產(chǎn)生、收集與運(yùn)輸情況進(jìn)行監(jiān)管，并建立日常監(jiān)管檔案。
由市城市管理部門對餐廚廢棄物的日常處理情況進(jìn)行監(jiān)管，并建立日常監(jiān)管檔案。
第二十五條 備案監(jiān)管與檢查
餐飲企業(yè)作為餐廚廢棄物的產(chǎn)生單位，在其辦理《營業(yè)執(zhí)照》、《餐飲業(yè)服務(wù)許可證》、《污染物排放許可證》或辦理其他證照及進(jìn)行檢審時，必須向工商、環(huán)保、食藥監(jiān)等部門出具城市管理部門的“餐飲企業(yè)餐廚廢棄物收運(yùn)及處理狀況備案回執(zhí)”。如未能出具城市管理部門“備案回執(zhí)”的，相關(guān)部門不予辦證或辦理審驗(yàn)手續(xù)。
第二十六條 業(yè)務(wù)性監(jiān)管
（一）特許經(jīng)營權(quán)的監(jiān)管
我市以特許經(jīng)營（BOT）方式建設(shè)和運(yùn)行餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項(xiàng)目，在約定的15年特許經(jīng)營期內(nèi)，項(xiàng)目應(yīng)確保正常、可靠地運(yùn)行。對于其特許經(jīng)營權(quán)的監(jiān)管，是保障示范項(xiàng)目正常運(yùn)行和治理工作順利開展的重要內(nèi)容。
市城管局受政府委托，承擔(dān)“公共責(zé)任人”的義務(wù)，為維護(hù)公眾利益，保護(hù)公共安全，代表公共利益對于特許經(jīng)營企業(yè)在“特許經(jīng)營”中的行為進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。
監(jiān)管的重點(diǎn)在于：項(xiàng)目的運(yùn)行狀況、運(yùn)行安全、運(yùn)行成本、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)達(dá)標(biāo)等。因此在特許經(jīng)營協(xié)議的文本中，圍繞這些方面，制定了監(jiān)管相關(guān)條款，通過完善的制度實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管[9]。
在需要時，市城管局協(xié)同政府的規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保、安監(jiān)、勞動與社會保障、工商、價(jià)格、財(cái)政、審計(jì)以及電力等相關(guān)行政部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法對項(xiàng)目的營運(yùn)實(shí)施監(jiān)督管理。
（二）監(jiān)管方式
①編制監(jiān)督管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)
由市城管局牽頭，起草相關(guān)督管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，編制《昆明市餐飲垃圾處理廠監(jiān)督管理手冊》，經(jīng)政府審查批準(zhǔn)后，規(guī)范地對項(xiàng)目公司的運(yùn)營和維護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。
②派駐“監(jiān)管協(xié)調(diào)小組”
在特許期內(nèi)，市城管局委派“監(jiān)管協(xié)調(diào)小組” 駐廠，對項(xiàng)目公司履行監(jiān)管職責(zé)。在必要的時候，市城管局可組織相關(guān)行政部門成立“督查工作組”對項(xiàng)目公司運(yùn)行、維護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。但“監(jiān)管協(xié)調(diào)小組”和“督查工作組”不干預(yù)項(xiàng)目公司正常生產(chǎn)和經(jīng)營活動。
③ 關(guān)于“調(diào)度指令”
在監(jiān)管過程中，如果發(fā)現(xiàn)特許經(jīng)營企業(yè)運(yùn)作的活動狀態(tài)有危及公共安全或環(huán)境安全的特殊情況，市城管局應(yīng)采取“調(diào)度指令”強(qiáng)令項(xiàng)目公司停止和改變這種活動狀態(tài)。
（三）設(shè)備監(jiān)管
由市城管局對項(xiàng)目公司進(jìn)行設(shè)備的日常運(yùn)監(jiān)管。其監(jiān)管重點(diǎn)是：對處理系統(tǒng)的運(yùn)行現(xiàn)狀和數(shù)據(jù)進(jìn)行現(xiàn)場觀測、核實(shí)和核查，確保設(shè)備的正常運(yùn)行。
特許經(jīng)營企業(yè)對于處理設(shè)備的運(yùn)行數(shù)據(jù)要建立日報(bào)制度，日報(bào)材料要認(rèn)真存檔備查。并由市城管局組織進(jìn)行不定期的設(shè)備狀況抽查。抽查的結(jié)果作為評估的重要依據(jù)。
（四）成本監(jiān)管
由物價(jià)部門對項(xiàng)的運(yùn)行成本進(jìn)行監(jiān)審。
對特許經(jīng)營企業(yè)的成本監(jiān)審和財(cái)務(wù)的監(jiān)審可以與運(yùn)行評估工作同步進(jìn)行，也可以單獨(dú)進(jìn)行。
項(xiàng)目公司每年向市城管局報(bào)送年度財(cái)務(wù)報(bào)告和年度經(jīng)營情況報(bào)告，同時提供相關(guān)的支持材料。并應(yīng)建立成本資料數(shù)據(jù)庫備查
（五）環(huán)保監(jiān)管
特許經(jīng)營企業(yè)應(yīng)在項(xiàng)目試運(yùn)行起， 即開始對煙氣（包括：惡臭污染物）、污水、廢渣及噪聲等組織日常的監(jiān)管和監(jiān)測，并將結(jié)果在市城管局備案。
市城管局有權(quán)聘請有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對上述項(xiàng)目進(jìn)行在線監(jiān)測或定期監(jiān)測。特許經(jīng)營企業(yè)應(yīng)予以積極配合。
（六）定期評估
由市城管局和政府關(guān)部門組成工作小組每隔兩年定期對特許經(jīng)營企業(yè)的運(yùn)行情況進(jìn)行一次檢查評估。需要對設(shè)備運(yùn)行、處理能力、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)保狀況、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、安全生產(chǎn)等等現(xiàn)狀作出檢查評價(jià)意見。
對于評估中所發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)令項(xiàng)目公司提出整改方案，并限期完成整改。
檢查評估結(jié)果和整改情況要以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣迹邮苌鐣谋O(jiān)督。
檢查評估結(jié)果和整改情況與垃圾處理費(fèi)掛鉤，與價(jià)格調(diào)整掛鉤。由檢查評估工作小組依據(jù)具體檢查評估情況提出處理意見，報(bào)政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
檢查評估結(jié)果和整改情況要報(bào)上級主管部門備案。
（七）對連續(xù)不合格的處理
如果對項(xiàng)目公司的檢查評估連續(xù)三次達(dá)不到“運(yùn)營監(jiān)管及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”，則視為項(xiàng)目公司的運(yùn)營不合格。
如果確定特許經(jīng)營企業(yè)的運(yùn)營不合格，市城管局有權(quán)中止其特許經(jīng)營權(quán)。
第二十七條 執(zhí)法檢查
城市管理部門對特許經(jīng)營企業(yè)的餐廚廢棄物收集運(yùn)輸部門、處理工作部門的營運(yùn)和服務(wù)情況進(jìn)行定期或不定期的執(zhí)法檢查。
第二十八條  投訴和舉報(bào)
城市管理部門應(yīng)建立投訴舉報(bào)制度，接受公眾對餐廚廢棄物（包括餐廚廢棄食用油脂）在收集、運(yùn)輸、處理活動中的違法行為的投訴和舉報(bào)。
第二十九條 加強(qiáng)執(zhí)法
市城市管理部門要加強(qiáng)執(zhí)法督察工作，督促各縣（市）區(qū)城市管理部門對餐廚廢棄物違法行為加大打擊力度。在必要時組織聯(lián)合執(zhí)法，會同食藥監(jiān)、環(huán)保、工商、公安、交通、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門共同查處違法案件。
本實(shí)施細(xì)則自批準(zhǔn)頒布之日起施行。                     

                       昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法局
                               2012年8月