智鳳辦事處發(fā)〔2019〕45號

重慶市大足區(qū)人民政府智鳳街道辦事處

關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村生活垃圾治理長效

機制實施意見》的通知

各村（居）民委員會：

為深化我辦事處農(nóng)村生活垃圾的治理工作，進一步拓展農(nóng)村生活垃圾的治理范圍，促進農(nóng)村生活垃圾治理工作常態(tài)化、長效化，經(jīng)辦事處辦公會同意，現(xiàn)將我辦事處建立深入推進《農(nóng)村生活垃圾治理長效機制實施意見的通知》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

重慶市大足區(qū)人民政府智鳳街道辦事處

2019年5月8日

智鳳街道農(nóng)村生活

垃圾治理長效機制實施方案

為深化農(nóng)村生活垃圾的治理工作，進一步拓展農(nóng)村生活垃圾的治理范圍，促進農(nóng)村生活垃圾治理工作常態(tài)化，長效化，打好農(nóng)村環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)，更好的補齊農(nóng)村基本公共服務(wù)短板，改善辦事處人居環(huán)境，全面落實“三清一改”工作，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同時結(jié)合辦事處實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)和“四個扎實”要求，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，持續(xù)深入開展農(nóng)村生活垃圾治理，完善治理機制，提高農(nóng)村生活垃圾資源化、減量化、無害化處理能力，加快建設(shè)山清水秀美麗之地，加快形成人居環(huán)境與鄉(xiāng)風(fēng)文明相互促進的良好局面，努力建設(shè)整潔衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的美麗鄉(xiāng)村。

（二）基本原則

1．政府主導(dǎo)、村民自治。推動完善農(nóng)村生活垃圾治理政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照各級政府、有關(guān)部門的指示和要求，明確村民的責(zé)任和義務(wù)，形成齊抓共管、聯(lián)合治理農(nóng)村生活垃圾的良好局面。

2．分類減量、科學(xué)處置。按照生活垃圾資源化、減量化、無害化處理的總體要求，探索農(nóng)村生活垃圾分類處理和資源化利用途徑方法，健全完善收運處置體系，提升治理成效。

3．示范引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進。積極向農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣（區(qū)）、示范村學(xué)習(xí)，努力探索適合本鎮(zhèn)的農(nóng)村生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理模式。

4．全面治理、注重長效。堅持全面推進、不留死角，堅持久久為功、一抓到底，嚴防“走過場”“一陣風(fēng)”，確保我鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理持續(xù)開展、健康發(fā)展。

（三）目標(biāo)任務(wù)

圍繞打造“干凈整潔、秩序井然、通行順暢、環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居”的鎮(zhèn)村環(huán)境為目標(biāo)，著力解決村莊環(huán)境臟亂差問題，實現(xiàn)村莊內(nèi)垃圾不亂堆放，污水亂潑亂倒現(xiàn)象明顯減少，糞污無明顯暴露，雜物堆放整齊，房前屋后干凈整潔，村莊環(huán)境干凈、整潔、有序、村容村貌明顯提升，文明村規(guī)民約普遍形成，長效清潔機制逐步建立，村民清潔衛(wèi)生文明意識普遍提高。

二、工作內(nèi)容

（一）加大宣傳教育，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。各村（社區(qū)）要經(jīng)常深入農(nóng)戶，多層次、多角度的宣傳發(fā)動和教育，建立文明村規(guī)民約，引導(dǎo)農(nóng)民自覺形成良好生活習(xí)慣，從源頭減少垃圾亂丟亂扔、污水亂潑亂倒等不文明行為，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣，主動搞好房前屋后衛(wèi)生，提高群眾對垃圾清運模式的知曉率，群眾逐步樹立健康、文明、衛(wèi)生的生活習(xí)慣。加大對垃圾亂丟亂扔、污水亂潑亂倒等不文明行為的曝光通報力度，適時通過微信公眾號和其他媒體進行曝光，樹立反面典型。同時，加強正面宣傳，每季度評選一次“清潔農(nóng)戶”在全辦事處范圍內(nèi)通報表彰，并給予實物獎勵。

（二）完善資金投入保障。辦事處把農(nóng)村生活垃圾長效治理資金納入財政預(yù)算，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合力”原則，整合農(nóng)村環(huán)境治理資金、鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護資金、“三清一改”補助，并積極向上級爭取相關(guān)專項資金用于農(nóng)村生活垃圾治理。探索開展對農(nóng)戶保潔費的收取工作，逐步建立健全衛(wèi)生保潔長效機制。引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村生活垃圾長效治理，鼓勵采取政府與社會資本合作等方式將農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)營性服務(wù)項目推向市場。積極推行市場化運作模式，可與農(nóng)村生活垃圾分類、垃圾資源化利用等領(lǐng)域具有技術(shù)、管理和資金優(yōu)勢的企業(yè)合作，通過政府購買服務(wù)的方式對農(nóng)村生活垃圾進行長效治理。

（三）完善農(nóng)村的清掃保潔制度。建立穩(wěn)定的農(nóng)村的清掃保潔隊伍，采取政府購買公益性服務(wù)、公開競聘、村組選聘等方式確定農(nóng)村的清掃保潔人員，村（社區(qū)）可按常住人口每300人左右配備1名保潔員。鼓勵通過市場化運營模式，實施城鄉(xiāng)一體、全域招標(biāo)清潔公司開展清掃保潔。明確保潔員職責(zé)，建立農(nóng)村清掃保潔日常管護、激勵約束和資金保障機制，確保保潔員工資按時發(fā)放到位。通過村規(guī)民約、“門前新三包”等方式明確村民保潔義務(wù)。

（四）規(guī)范垃圾收運設(shè)施。合理配置生活垃圾收集設(shè)施、清掃工具、收集車輛等設(shè)施設(shè)備。每個村（社區(qū)）都建有生活垃圾收集點，配備垃圾收集車輛、垃圾箱（桶），人口較多的可適當(dāng)增加配置數(shù)量，鼓勵村民自備垃圾收集容器，停用露天垃圾池等敞開式收集場所、設(shè)施。普及密閉運輸車輛或壓縮式運輸車，逐步提高轉(zhuǎn)運設(shè)施及環(huán)衛(wèi)機具衛(wèi)生水平。

（五）推行垃圾分類減量。按照前端農(nóng)戶分類投放，中端保潔員分類收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類中轉(zhuǎn)，末端區(qū)域分類處理要求，對適合在農(nóng)村消納的生活垃圾實施分類就地減量。果皮、枝葉、廚余等可降解有機垃圾應(yīng)就近堆肥，或利用農(nóng)村沼氣設(shè)施，與畜禽糞便以及桔桿等農(nóng)業(yè)廢棄物合并處理，發(fā)展生物質(zhì)能源；灰渣、建筑垃圾等惰性垃圾應(yīng)鋪路填坑或就近掩埋；可再生資源應(yīng)盡可能回收，鼓勵村（社區(qū)）與廢舊商品回收企業(yè)建立定點定期回收模式，健全完善回收利用體系，提高垃圾資源化利用率。

（六）健全垃圾處置模式。辦事處采取了“戶投放、村（社區(qū)）收集、辦事處轉(zhuǎn)運”的處理模式，基本實現(xiàn)垃圾投放、收集、轉(zhuǎn)運全域覆蓋；對個別交通不便、運距較遠的散居戶，則采取布置垃圾桶，保潔員定時上門收集的運作模式。對于個別極不具備集中收運處理條件的農(nóng)戶，采取“農(nóng)戶分類、村（社區(qū)）組收集、村（社區(qū)）組處理，辦事處監(jiān)督”的分散處理模式。同時要求各種處理模式均應(yīng)達到環(huán)保要求，嚴格控制，不能產(chǎn)生二次污染。

（七）嚴格收運處置管理。規(guī)范農(nóng)村生活垃圾收運作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。強化垃圾運輸管理，防止垃圾運輸途中出現(xiàn)丟棄、遺撒和隨意傾倒垃圾問題。實施垃圾治理全流程監(jiān)管，嚴厲查處在農(nóng)村地區(qū)隨意傾倒、堆放垃圾行為。加大垃圾治理設(shè)施設(shè)備監(jiān)管力度，建立健全設(shè)施設(shè)備維護保養(yǎng)制度，確保農(nóng)村生活垃圾收運處置工作運轉(zhuǎn)正常。

（八）徹底清除陳年生活垃圾。深入開展陳年生活垃圾整治，徹底整治村莊路邊、河邊橋頭、塘庫溝渠、房前屋后、田間地頭等區(qū)域的各類陳年生活垃圾，消除衛(wèi)生死角。整治后的區(qū)域應(yīng)及時配套生活垃圾收集設(shè)施，鞏固治理成果，不再發(fā)生隨意丟棄、亂倒亂燒和隨意填埋垃圾現(xiàn)象，保持鄉(xiāng)村干凈整潔。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保農(nóng)村生活垃圾得到長效治理，成立了以辦事處主任為組長，分管副主任為副組長，市政辦工作人員及各村（社區(qū)）書記、主任為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨工委、辦事處把農(nóng)村生活垃圾長效治理納入重要工作議事日程，同時把農(nóng)村生活垃圾長效治理工作納入年終的目標(biāo)考核內(nèi)容，明確工作目標(biāo)，健全工作機制，落實工作責(zé)任，確保穩(wěn)步推進。各村（社區(qū)）村民委員會（居民委員會）是農(nóng)村生活垃圾長效治理的責(zé)任主體，要按照《農(nóng)村生活垃圾長效治理方案》的要求，改善農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，促進辦事處農(nóng)村生活垃圾長效治理工作深入開展。

（二）動員全民參與。通過大力宣傳村（居）民自治和村規(guī)民約，廣泛開展“美麗庭院”“清潔農(nóng)戶”評選活動，推廣“門前三包”、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督等制度，促進村（居）民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。充分發(fā)揮社會組織和志愿者作用，開展下鄉(xiāng)入村入戶宣傳引導(dǎo)，促進農(nóng)村生活垃圾長效治理。建立有獎舉報制度，廣泛動員社會力量監(jiān)督農(nóng)村生活垃圾長效治理，設(shè)立專門舉報電話，對舉報問題屬實的給予一定獎勵。充分利用廣播、電視、報紙，公示欄，入村入戶等多種渠道，大力宣傳農(nóng)村生活垃圾治理的好經(jīng)驗、好做法，曝光治理工作推進不力的負面典型，營造全民參與的濃厚氛圍。

（四）嚴格監(jiān)督檢查。根據(jù)各村（社區(qū)）工作開展情況，結(jié)合平時檢查、巡查暗訪等進行綜合評價，并將評價結(jié)果進行通報批評，并視情啟動問責(zé)。健全完善農(nóng)村生活垃圾長效治理監(jiān)督管理辦法，加大檢查督導(dǎo)力度，對部署不到位、措施不得力、工作不落實的要嚴肅問責(zé)，形成權(quán)責(zé)明晰、獎懲分明的長效管理體系。

重慶市大足區(qū)智鳳街道黨政辦

2019年5月8日印發(fā)