滄州市關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村生活垃圾分類治理指導(dǎo)意見》的通知

關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村生活垃圾分類治理指導(dǎo)意見》的通知

滄建〔2018〕94號

各縣（市）人民政府：

為進(jìn)一步深入推進(jìn)我市農(nóng)村生活垃圾治理工作，提升環(huán)境治理水平，鞏固農(nóng)村生活垃圾治理工作成效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾減量化、無害化、資源化治理，從根本上解決農(nóng)村垃圾出口問題，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好生態(tài)環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本意見。請各縣（市）結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體實(shí)施方案，并抓好貫徹落實(shí)。

滄州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2018年9月10日

農(nóng)村生活垃圾分類治理工作指導(dǎo)意見

為進(jìn)一步深入推進(jìn)我市農(nóng)村生活垃圾治理工作，提升環(huán)境治理水平，鞏固農(nóng)村生活垃圾治理工作成效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾減量化、無害化、資源化治理，從根本上解決農(nóng)村垃圾出口問題，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好生態(tài)環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。

一、總體要求

（一）改善民生，保護(hù)環(huán)境。農(nóng)村生活垃圾分類治理要圍繞改善和提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境、降低生活垃圾污染，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境展開，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)合實(shí)際、技術(shù)合理、環(huán)保達(dá)標(biāo)的生活垃圾治理機(jī)制。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜。農(nóng)村生活垃圾分類治理設(shè)施的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，要與本地鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、自然地理?xiàng)l件、人口密集度、生活垃圾成分、性質(zhì)和日產(chǎn)量等實(shí)際情況緊密結(jié)合，按照方便群眾、宜于清運(yùn)的原則進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。

（三）減量化、無害化、資源化。農(nóng)村生活垃圾治理要堅(jiān)持減量化、無害化、資源化的原則，鼓勵和推廣垃圾分類收集、生態(tài)治理，鼓勵垃圾資源回收再利用。

二、目標(biāo)任務(wù)

力爭通過垃圾分類治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)垃圾分類治理機(jī)制建立，初步形成垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸及分類治理的管理和運(yùn)行體系，先期以省定示范縣（市）任丘、海興為試點(diǎn)，在9月份開展試點(diǎn)工作，年底兩縣（市）全域鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊完成推行工作；其他縣（市）結(jié)合實(shí)際積極開展試點(diǎn)工作。試點(diǎn)單位逐步建立起戶（組）分類、村（組）收集、分類處置，鄉(xiāng)（村）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣集中治理的長效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)減量化、無害化、資源化的工作目標(biāo)。

三、生活垃圾分類治理方式和設(shè)施布局

（一）治理方式

生活垃圾分類治理的原則是：分類治理和集中清運(yùn)相結(jié)合，片區(qū)治理與就近簡易治理相結(jié)合。

1、片區(qū)治理

（1）戶分類：每戶農(nóng)戶配置分類垃圾桶兩個，分別標(biāo)注可回收垃圾和不可回收垃圾，在垃圾裝桶時進(jìn)行初分。

（2）分類收集。由群眾自行將初分后的垃圾投放分類至垃圾生態(tài)治理池中或定時沿線收集的垃圾車。農(nóng)村生活垃圾分為可回收利用垃圾（包括廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢舊紡織物、廢金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品等垃圾）、可堆肥垃圾（包括餐廚垃圾、廢棄蔬菜、腐爛瓜果、糞便等易腐垃圾）、有毒有害垃圾（包括廢電池、廢熒光燈管、廢溫度計(jì)、廢血壓計(jì)、廢藥品及其他有毒有害包裝物等垃圾）和不能回收利用、不易降解的其他垃圾，進(jìn)行分類收集。建筑垃圾就地單獨(dú)收運(yùn)、處置，不得進(jìn)入生活垃圾收運(yùn)處理體系。     

（3）村（組）分類處置。垃圾生態(tài)治理池中三類垃圾（可降解垃圾、可回收垃圾、不可回收垃圾）由垃圾分類處置：對可堆肥垃圾，進(jìn)行堆肥或經(jīng)沼氣池處理后返田，發(fā)展生物質(zhì)能源；對有毒有害垃圾，交由取得危險廢物處理資格的單位專門處理；對不能回收利用和不易降解的其他農(nóng)村生活垃圾，進(jìn)行無害化處理或轉(zhuǎn)運(yùn)至鄉(xiāng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。回收垃圾交由再生資源公司收購或廢品收購站回收。對建筑垃圾，采取回填路面、作為再生材料等方式，進(jìn)行再利用。

（4）轉(zhuǎn)運(yùn)。將垃圾中轉(zhuǎn)站中的不可回收垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)至縣垃圾治理廠。

（5）集中治理。縣垃圾治理廠對不可回收垃圾進(jìn)行集中科學(xué)治理。鄉(xiāng)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和街道醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療廢棄物處理必須遵守環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求，并嚴(yán)格執(zhí)行《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》，盡量減少有害有毒廢棄物和帶傳染性廢棄物的數(shù)重，有利廢棄物的回收利用和處理，生活垃圾按一般生活垃圾處理原則進(jìn)行處理。

2、就近簡易治理。在地域偏遠(yuǎn)、交通不便的行政村設(shè)置垃圾分類池，垃圾收集分類后就近進(jìn)行無害化治理和填埋。在河流和鄰近水源地附近不得搞集中填埋，防止污染水源。

（二）設(shè)施布局

1、建立村垃圾分類治理池、收集轉(zhuǎn)運(yùn)站，配備垃圾清運(yùn)員、垃圾分類員和垃圾清運(yùn)車。在村人口密集處，根據(jù)實(shí)際設(shè)置垃圾分類治理池和分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)房。每村至少設(shè)置1個垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)地，人口密度較大或行政區(qū)域較大的村，可結(jié)合實(shí)際設(shè)置多個垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)地。原則上按照不低于每100戶配備1個垃圾分類治理池，不低于每500人配備分類治理員1名，不低于每100戶配備垃圾清運(yùn)員1名。保潔員、分類員、清運(yùn)員要分工協(xié)作、互為補(bǔ)充、相互聯(lián)動，村要結(jié)合實(shí)際，大力推行保潔員、分類員和清運(yùn)員三位一體的工作模式，實(shí)行身兼數(shù)職，兼職兼薪；實(shí)行一崗多責(zé)保潔員、分類員和清運(yùn)員既要負(fù)責(zé)自身的環(huán)衛(wèi)保潔工作，同時要承擔(dān)環(huán)境監(jiān)督、分類治理知識宣傳和鄉(xiāng)村道路安全監(jiān)管的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)人員減量化、職責(zé)多樣化的模式。

2、戶分類垃圾桶。按每戶2個分類垃圾桶的標(biāo)準(zhǔn)配置。

3、運(yùn)輸工具配備。結(jié)合實(shí)際，在交通方便，地域較小、人口相對較少的村原則上配置人力或機(jī)動三輪垃圾收集車，巡回收集、清運(yùn)；在交通便捷、地域較廣、人口相對較多的村，原則上配置小型垃圾收集車，巡回收集、清運(yùn)；每個垃圾中轉(zhuǎn)站配置大型垃圾清運(yùn)收集車，鼓勵采取對外承包、租賃、社會融資等靈活多樣、切合實(shí)際的方式解決。

4、可回收垃圾回收網(wǎng)點(diǎn)布局。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)實(shí)際可設(shè)置1座農(nóng)村生活可回收垃圾固定回收站；在村布設(shè)固定或流動回收站，流動回收站1周至少進(jìn)行流動回收1次；建立起分類員、回收站、回收中心的回收治理模式。

四、資金籌集

農(nóng)村生活垃圾分類治理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，面廣量大，涉及千家萬戶，所需資金多。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要按照政府主導(dǎo)、多元投入的原則，積極拓寬籌資渠道，探索市場化、社會化籌資的新路子，擴(kuò)大資金來源，積極引導(dǎo)和鼓勵社會、個人捐資、出資，加快農(nóng)村垃圾分類治理體系建設(shè)；在運(yùn)行經(jīng)費(fèi)籌集上，縣（市）要結(jié)合實(shí)際制定詳細(xì)工作方案。

五、工作職責(zé)

按照屬地管轄原則，各級政府全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活垃圾分類治理機(jī)制的建設(shè)、運(yùn)行工作；各級政府或責(zé)任單位負(fù)責(zé)垃圾保潔員、清運(yùn)員、分類員的聘用、管理和考核工作。村（組）在各級政府的指導(dǎo)下做好垃圾分類治理設(shè)施的選點(diǎn)、建設(shè)工作。

垃圾分類員、清運(yùn)員：垃圾分類員負(fù)責(zé)對分類治理池的生活垃圾每天進(jìn)行分類治理；垃圾清運(yùn)員負(fù)責(zé)每天定時清運(yùn)、沿線收集農(nóng)戶初分垃圾至垃圾生態(tài)治理池和至少每2天對垃圾生態(tài)池分類后的垃圾進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)。垃圾分類員和清運(yùn)員共同負(fù)責(zé)將可降解池中堆肥垃圾清運(yùn)至村（組）確定的生態(tài)治理區(qū)填埋治理。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識，高度重視。農(nóng)村生活垃圾分類治理機(jī)制的建設(shè)，是從根本上解決農(nóng)村垃圾面源污染，推動城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善的根本性舉措，是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的治本之策，是今年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的中心工作。試點(diǎn)單位要將此項(xiàng)工作列入本單位當(dāng)前的重要中心工作之一，及早謀劃，認(rèn)真研究，扎實(shí)推進(jìn)。行政村要充分發(fā)揮村民委員會的作用，把環(huán)境治理編寫進(jìn)村規(guī)民約里，可通過簽訂門前三包責(zé)任書等形式，發(fā)動村民自覺參與生活垃圾治理，引導(dǎo)村民在參與中增強(qiáng)保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生意識，不斷提升鄉(xiāng)風(fēng)文明程度和農(nóng)村生活垃圾治理的綜合效果，確保工作得到有效落實(shí)，推動農(nóng)村生活垃圾治理工作再上新臺階。

（二）科學(xué)規(guī)劃，整合資源。各級政府、相關(guān)單位要結(jié)合自身實(shí)際，按照科學(xué)合理，節(jié)約高效的原則，對轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類治理機(jī)制基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃和布局，嚴(yán)禁出現(xiàn)閑置、浪費(fèi)；在建設(shè)時，要與前期建設(shè)的各種垃圾房、池結(jié)合考慮、統(tǒng)籌安排，進(jìn)行升級、改造，節(jié)約建設(shè)成本，提高使用效率，充分發(fā)揮作用。

（三）履職盡責(zé)，協(xié)作配合。垃圾分類治理機(jī)制建立工作涉及面廣，工作量大。各級政府、相關(guān)單位要切實(shí)按照工作安排，各司其職，各盡其責(zé)，嚴(yán)禁不作為；要加強(qiáng)溝通銜接，積極對接，強(qiáng)化配合，主動服務(wù)，整合工作力量，形成工作合力，快速、全力推進(jìn)工作開展，確保在既定的時間節(jié)點(diǎn)內(nèi)全面、圓滿完成下達(dá)的工作任務(wù)。

（四）深入宣傳，廣泛動員。各級政府統(tǒng)一印制宣傳資料和手冊，加大垃圾分類治理工作的宣傳、引導(dǎo)；切實(shí)提高宣傳工作的針對性和實(shí)效性，普及垃圾分類治理的相關(guān)知識，切實(shí)提高群眾的知曉率；鄉(xiāng)、村通過群眾會、戶主會，深入宣講相關(guān)知識，引導(dǎo)廣大群眾積極擁護(hù)、自覺參與到垃圾分類治理工作中，營造良好氛圍。

（五）強(qiáng)化督查，嚴(yán)肅考核。各縣（市）政府對相關(guān)單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村工作開展情況進(jìn)行督查、考核；對工作遲緩、進(jìn)展不力的單位進(jìn)行通報納入年終工作考核；對因機(jī)制建設(shè)工作不力給本地和本地區(qū)農(nóng)村垃圾治理工作帶來被動和負(fù)面影響的，將相關(guān)情況報送有處理權(quán)限的部門，對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。