《淮北市餐廚廢棄物管理辦法》政策

為加強餐廚廢棄物管理，改善城市市容環境衛生，保障食品安全和市民身體健康，促進餐廚廢棄物資源循環利用和無害化處理，根據《市人民政府關于公布規范性文件清理結果的通知》（淮政﹝2017﹞71號）要求，我局重新對《淮北市餐廚垃圾管理辦法》進行調整修改，調整修改后的《淮北市餐廚廢棄物管理辦法》（以下簡稱《辦法》），書面征求了相關部門、縣區的意見，并根據反饋意見進行了修改，通過市政府法制辦合法性審查后，現已經市政府同意，于2019年1月1日起正式實施。

一、辦法修改的必要性

長期以來，餐廚廢棄物管理問題引起了社會各界的高度關注，由餐廚廢棄物引發的“地溝油”、“泔水豬”、環境污染等問題，對食品衛生安全和城市生態環境造成了直接威脅。我市是國家第四批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，2014年5月23日下發了《淮北市人民政府辦公室關于印發淮北市餐廚垃圾管理辦法的通知》(淮政辦〔2014〕8號)，規范我市餐廚廢棄物管理，保障食品安全，促進資源化利用。2016年9月18日印發了《淮北市人民政府關于實施餐廚廢棄物集中收運工作的通告》，全面規范餐廚廢棄物集中收集、運輸工作。

通過一年多的收運管理工作，我市餐廚廢棄物收運日平均量約70噸，對比前期調查測算的100噸日產生量，還有一定的距離，同時收運管理工作中暴露出的問題仍舊較多，主要反映在四個方面：一是收運體系覆蓋率不高，目前全市僅有2200多家單位簽訂了合同，納入收運僅有1600多家，收運體系覆蓋率較政府要求差距較大；二是管理制度不健全，日常管理機制、執法聯動機制、誠信管理機制、信息共享機制、投訴舉報機制等均未建立，餐廚廢棄物收運工作單獨依靠市、區環衛部門推動，力度有限，成效不明顯；三是餐廚廢棄物收集容器管理不夠規范，收集、運輸、處置單位責任不夠明確等問題。因此，重新修改《淮北市餐廚垃圾管理辦法》，進一步明確了餐廚廢棄物產生單位和收集運輸、處置服務企業的義務和責任，對于從源頭上管好餐廚廢棄物，切實解決百姓舌尖上的安全和城市生態環境問題具有重要的指導意義。

二、主要依據和修改過程

修改后的《辦法》主要依據了《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《國務院辦公廳關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》、建設部《城市生活垃圾管理規定》、《安徽省城市環境衛生管理條例》等法律、法規和規章，參考了《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》、《浙江省餐廚垃圾管理辦法》、《鄭州市餐廚廢棄物管理辦法》、《山東省餐廚廢棄物管理辦法》《長沙市餐廚垃圾管理辦法》等。自2018年6月份開始起草，經過反復調研和修改，于2018年8月份完成《辦法》初稿。2018年8月21日至8月25日，分別征求了濉溪縣政府、相山區政府、杜集區政府、烈山區政府、市經濟開發區管委會、市公安局、市食藥監局、市環保局、市農委、市工商局、市財政局、市發改委（物價局）、市商務局、市衛計委、市交通運輸局、市教育局、市文化旅游體育委員會、市宣傳部（文明辦）、市質監局、市城鄉建委、市餐飲（烹飪）行業協會意見。截至2018年8月25日，僅收到市食藥監局、市工商局、市衛計委反饋的修改意見，市城管局對其反饋的內容進行了部分采納和修改。

三、修改后的《辦法》的主要內容

修改后的《辦法》共32條，分為餐廚廢棄物資源利用和無害化處理的目的、餐廚廢棄物的收集運輸和處置活動應遵循的規定、餐廚廢棄物的監督管理、三大分部分，內容基本涵蓋了餐廚廢棄物管理的各個方面，明確了市、區和有關管理部門的職責，突出了統一收運、集中定點的管理原則，對餐廚廢棄物的產生、收運、處置行為做了原則規定，對行政主管部門及其工作人員也提出了具體要求，有較強的針對性、實用性和可操作性。

（一）餐廚廢棄物概念的界定。修改后的《辦法》第二條界定了餐廚廢棄物的概念，本辦法所稱餐廚廢棄物是指從事餐飲服務、單位供餐、食品生產加工等活動的單位和個人（以下統稱餐廚廢棄物產生單位）在生產和經營過程中產生的食物殘余、食品加工廢料、廢棄食用油脂。

（二）適用范圍。結合當前實際，劃定使用范圍，修改后的《辦法》第三條規定，本辦法適用于本市市區范圍內餐廚廢棄物的收集、運輸、處置及其相關的管理活動。

（三）餐廚廢棄物管理原則。修改后的《辦法》第四條提出本市餐廚廢棄物管理依據減量化、資源化、無害化原則，實行分類投放、統一收集運輸、規模化集中定點處置制度，推進餐廚廢棄物收集、運輸和處置一體化運營。

（四）餐廚廢棄物主管部門。修改后的《辦法》第五條根據職責分工調整，明確了承擔發展改革、財政、環境保護、市場監督管理、衛生、商務、農業、公安、交通運輸、城鄉建設等管理職能的部門按照各自職責和本辦法規定，做好餐廚廢棄物管理的相關工作。修改后的《辦法》第六條按照“屬地管理、轄區負責”的原則，明確了各區人民政府是本轄區內餐廚廢棄物管理工作的責任主體。

（五）餐廚廢棄物產生單位義務。修改后的《辦法》第十六條對餐廚廢棄物產生單位應當遵守的規定作出了要求，如：餐廚廢棄物產生單位應當與取得餐廚廢棄物收集運輸服務許可的單位簽訂協議，約定收運時間、地點和頻次等內容，不得將餐廚廢棄物交由未經許可的單位或個人收集、運輸、處置；按照環境保護的要求設置油水分離器或者油水隔離池等污染防治設施，并保持其正常使用；廢棄食用油脂應當單獨設置收集容器，不得與其他餐廚廢棄物混合收集、存放；建立餐廚廢棄物產生臺賬，實行聯單管理，在交運餐廚廢棄物時，應當如實填寫聯單有關內容，對餐廚廢棄物的種類、數量、去向等內容進行確認，并經交收雙方簽章驗收，做到日產日清；新設立的餐廚廢棄物產生單位應當于首次產生餐廚廢棄物前10日內，與取得餐廚廢棄物收集、運輸服務許可的單位簽訂協議；設置符合標準的餐廚廢棄物收集容器，單獨收集和存放餐廚廢棄物，收集容器應當密閉完好、外觀整潔、標明餐廚廢棄物收集容器字樣，并保持收集容器及周邊環境整潔。

（六）餐廚廢棄物的服務許可管理。修改后的《辦法》第十條規定：從事餐廚廢棄物經營性收集、運輸、處置業務的企業，應當按照國家有關規定取得城市生活垃圾經營性收集、運輸、處置服務許可證；餐廚廢棄物經營性收集、運輸、處置服務許可有效期屆滿需要繼續從事餐廚廢棄物收集、運輸、處置活動的，應當在有效期屆滿30日前向市城市管理行政主管部門申請辦理延續手續。準予延續的，市城市管理行政主管部門應當與餐廚廢棄物收集、運輸、處置的企業重新訂立經營協議；未取得城市生活垃圾經營性收集、運輸、處置服務許可證的企業和個人，不得從事餐廚廢棄物經營性收集、運輸、處置活動；市城市管理行政主管部門應當通過招投標等公平競爭方式作出餐廚廢棄物經營性收集運輸、處置許可的決定，向中標人頒發城市餐廚廢棄物經營性收集運輸、處置服務許可證。

（七）收集容器儲存區的設置。修改后的《辦法》第十六條規定：餐廚廢棄物產生單位按照規定，設置餐廚廢棄物收集容器儲存區域，不得將餐廚廢棄物收集容器存放在門前人行道和其它公共場所；規模較小的餐廚廢棄物產生單位鼓勵實行集中投放。

（八）應急預案的制定。修改后的《辦法》第二十二條規定：市城市管理行政主管部門應當會同有關部門制定餐廚廢棄物收集運輸、處置應急方案，組織建立餐廚廢棄物應急處理系統，確保緊急或特殊情況下餐廚物正常收集運輸、處置；餐廚廢棄物收集、運輸、處置服務單位，應當制定餐廚廢棄物污染突發事件防范的應急方案。

四、修改后的《辦法》相比原《辦法》突出的新內容。

（一）在概念定義上更全面的劃分餐廚廢棄物的定義范圍，豐富了餐廚廢棄物的定義內涵。強調了市、區兩級財政補貼內容。增加了餐飲行業協會行業自律內容。

（二）增加了產生餐廚廢棄物的單位落實臺賬建立和環境環保的內容。

（三）增加了聯合機制，強調定期開展聯合執法行動，建立信息共享和執法聯動機制。

（四）增加了誠信機制和應急管理部分。

（五）增加了違反規定非法收集、運輸、處置餐廚廢棄物的，由城管、公安、市場監督管理、環境保護、農業、交通運輸等主管部門依照相關法律、法規和規章予以處罰。