廣州市生活垃圾分類管理條例

穗府辦〔2018〕10號

廣州市人民政府辦公廳關于《廣州市生活垃圾分類管理條例》的實施意見

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《廣州市生活垃圾分類管理條例》已于2018年7月1日起施行。為依法、科學、有序、全面地推進生活垃圾分類工作，經市人民政府同意，現(xiàn)就貫徹落實《廣州市生活垃圾分類管理條例》提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，將生活垃圾分類作為城市精細化管理的重要抓手，堅持“源頭減量、分類回收、資源化利用和無害化處理”的治理路徑和分類原則，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的生活垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎，政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的生活垃圾分類制度，建立健全生活垃圾分類規(guī)范化、常態(tài)化、長效化工作機制，實現(xiàn)“原生垃圾零填埋”的目標，全面提高生活垃圾分類工作水平，創(chuàng)造生態(tài)宜居的優(yōu)良人居環(huán)境。

（二）工作目標。以可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾、其他垃圾作為生活垃圾分類的基本類別，通過黨政機關率先實施生活垃圾強制分類和創(chuàng)建生活垃圾分類示范區(qū)、鎮(zhèn)（街）、居住小區(qū)（社區(qū)）、行政村，到2020年底，生活垃圾回收利用率力爭達40％以上，基本實現(xiàn)全市居住小區(qū)（社區(qū)）、城中村、行政村生活垃圾分類全覆蓋，生活垃圾處理減量化、資源化、無害化水平明顯提高。

二、加強生活垃圾分類工作機制體系建設

（三）完善生活垃圾分類管理機構。各區(qū)政府要明確具體機構承擔生活垃圾分類管理職責，制定本區(qū)生活垃圾分類目標及經費計劃，并負責本區(qū)內生活垃圾分類工作指導考核和監(jiān)督管理工作。鎮(zhèn)政府、街道辦事處要明確專職人員負責生活垃圾分類督導工作，至少配置3名專職督導員，每個社區(qū)至少配置1名生活垃圾分類專管員，小區(qū)、村居按每300戶配置1名督導員，督導員可由社區(qū)基層干部、網格化管理員兼任，經培訓后持證上崗。

（四）建立健全管理制度。市、區(qū)政府要切實加強生活垃圾分類管理制度建設，建立由相關部門組成的生活垃圾分類管理聯(lián)席會議制度，協(xié)調解決工作中的問題，推動任務落實。建立完善教育培訓宣傳制度、檢查監(jiān)督制度、情況通報制度、獎懲制度、引入企業(yè)參與機制等。各區(qū)政府要建立健全生活垃圾分類示范片區(qū)和公共機構的臺賬資料。

（五）落實生活垃圾分類主體責任。明確政府、社會、公眾在生活垃圾分類處理各環(huán)節(jié)中的責任，建立相關工作機制，以黨建為引領，形成權責統(tǒng)一、政府管理到位、市場運行規(guī)范、社會參與有序的，共建、共治、共享的生活垃圾分類模式。

三、完善生活垃圾分類處理運行體系

（六）加強源頭減量控制。采取有效措施減少產品生產、流通和使用等環(huán)節(jié)的垃圾產生量，推廣使用清潔能源和原料，推行凈菜和潔凈農副產品進城。加大“限塑令”執(zhí)行力度，倡導使用菜籃子、布袋子，探索建立快遞包裝物強制回收制度，減少包裝性廢物。推廣無紙化辦公，大力節(jié)約用紙。倡導節(jié)約文明用餐，有效減少餐廚垃圾。在賓館、餐飲等服務性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制或減少使用一次性用品。鼓勵家電、電子產品等相關生產企業(yè)建立自身產品回收循環(huán)體系。

（七）加強資源回收利用。健全再生資源回收利用網絡，合理布局設點，提高建設標準，清理取締違法占道、私搭亂建、不符合環(huán)境衛(wèi)生要求的違規(guī)站點。推進環(huán)衛(wèi)收運系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)的銜接，建設兼具垃圾分類與再生資源回收功能的投放點和中轉站。鼓勵通過市場化方式在公共機構、社區(qū)、企業(yè)等場所設置專門的分類回收設施。建立再生資源回收利用信息化平臺，提供回收種類、交易價格、回收方式等信息，鼓勵企業(yè)回收廢玻璃、廢木質等低附加值可回收物。開展資源回收進單位、進學校、進社區(qū)、進商場等活動，鼓勵企業(yè)開發(fā)信息化平臺，利用互聯(lián)網技術高效回收再生資源。

（八）穩(wěn)定生活垃圾分類投放模式。按照“先易后難、因地制宜、循序漸進、以點帶面”的原則，鞏固推進社區(qū)“定時定點”分類投放模式（根據居民生活習慣，固定時間在樓宇間定時設置垃圾分類桶供居民分類投放餐廚垃圾和其他垃圾）。對新建住宅小區(qū)實行“定時定點”分類投放；對現(xiàn)有住宅樓道設桶影響消防通道的，予以撤桶并實行“定時定點”分類投放。

（九）推進強制精準分類擴面提質。加強生活垃圾“三化四分類”（減量化、資源化、無害化，分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置）生活垃圾分類樣板示范區(qū)建設，推進整區(qū)、整街生活垃圾強制分類，推進軍隊、醫(yī)療機構、學校、星級酒店賓館等場所生活垃圾強制精準分類。推進生活垃圾分類樣板居住小區(qū)創(chuàng)建，加快農村生活垃圾分類和資源化利用示范村建設。

（十）優(yōu)化分類收運體系。完善生活垃圾分類收運管理辦法和相關技術標準，統(tǒng)一管理標識，規(guī)范收運方式，禁止混收混運。升級改造一批垃圾壓縮站，建設大型多功能壓縮轉運站，鼓勵加裝計重設施，探索差別化收費。研究運用物聯(lián)網技術，優(yōu)化生活垃圾分類收運線路，配備滿足生活垃圾分類清運需求（密封性好、標志明顯、節(jié)能環(huán)保）的專用收運車輛，科學合理確定生活垃圾的運輸時間和線路，健全收運管理網絡，逐步形成線路優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收運新方式，建立可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾及其他垃圾單獨分類收運體系。結合美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明村、衛(wèi)生村建設，統(tǒng)籌完善農村生活垃圾分類收運體系，規(guī)范農村生活垃圾收集站點，建立健全“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)處理”的農村生活垃圾分類收運體系。

（十一）加快垃圾處理設施建設。加大組織協(xié)調力度，全力推進生活垃圾處理設施建設，加快工業(yè)垃圾、醫(yī)療廢物、園林綠化廢棄物、建筑廢棄物、污泥、動物尸骸、糞渣等固體廢棄物處理設施建設。科學研究分析垃圾量增長態(tài)勢，統(tǒng)籌、規(guī)劃、立項、儲備一批后續(xù)建設項目，到2022年底，力爭生活垃圾焚燒處理能力達3萬噸/日，實現(xiàn)“原生垃圾零填埋”的目標。

（十二）提高垃圾處理設施運行水平。嚴格監(jiān)管垃圾處理設施，確保安全、環(huán)保、高效營運。督促營運單位嚴格執(zhí)行各項工程技術規(guī)范、操作規(guī)程和污染控制標準，切實做好衛(wèi)生填埋場滲濾液、資源熱力電廠煙氣、焚燒飛灰等的處理工作，嚴格執(zhí)行主要污染物排放控制要求，確保所有建設項目滿足環(huán)保標準要求并達到世界先進水平。進一步加大社會監(jiān)管的范圍和力度，重點打造資源熱力電廠環(huán)保宣傳品牌。對正在推進的垃圾處理設施項目，堅持高標準建設和管理，打造精品工程、惠民工程，發(fā)揮垃圾處理設施的最大效能。

四、加強生活垃圾分類工作保障體系建設

（十三）加強應急保障。制定生活垃圾分類收運應急處置預案和終處理設施應急處置預案，完善生活垃圾處理應急保障機制，提高我市應對突發(fā)事件和專項活動的能力，保障生活垃圾及時妥善處理。

（十四）強化政策支持。開展生活垃圾分類政策制度和管理制度體系研究。建立生活垃圾源頭分類減量的鼓勵和引導機制，建立和實現(xiàn)生產者責任延伸制度，完善生活垃圾終端處理設施生態(tài)補償機制和第三方服務機制，鼓勵引入社會力量參與生活垃圾分類工作，進一步實施支持購買低值可回收物回收服務的有關政策，推進低值可回收物回收利用。

（十五）保障財政資金投入。市、區(qū)財政要加大生活垃圾分類工作的資金投入，建立資金保障制度。對生活垃圾分類社會宣傳、源頭分類投放督導、分類收運設備配置、處置設施建設以及引入企業(yè)參與等重要環(huán)節(jié)，加大資金投入。各區(qū)政府要專項列支生活垃圾分類專項經費，并根據自身財力納入年度預算予以保障。

（十六）加強組織領導。市、區(qū)要牢固樹立“一盤棋”思想，抓好生活垃圾分類工作。各區(qū)政府要切實承擔生活垃圾分類管理的主體責任和屬地責任，建立協(xié)調機制，研究解決重大問題，以釘釘子精神抓好工作落實，嚴格按照全市統(tǒng)一的標準要求，扎實做好各項工作。在創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市等工作中，提高生活垃圾分類效果的權重，探索建立“一票否決”制。

（十七）加強執(zhí)法檢查監(jiān)督。進一步強化生活垃圾分類執(zhí)法檢查督導工作，建立生活垃圾分類效果評估制度，并引入第三方評估，將生活垃圾分類納入機關單位績效考核，半年組織1次檢查考核。市、區(qū)城市管理行政主管部門采取明檢和暗檢相結合的方式開展生活垃圾分類檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，按季度通報。加強醫(yī)療、教育、旅游、餐飲等行業(yè)管理，建立并實施校園垃圾分類檢查考評制度。加強垃圾分類檢查執(zhí)法督導，每月抽檢不少于轄內生活垃圾強制分類實施單位數(shù)量的10％，推進強制分類工作落到實處。

（十八）動員社會參與。持續(xù)開展“生活垃圾分類全民行動日”活動，積極開展多種形式的宣傳教育，利用微信公眾號、自媒體等手段開展宣傳，普及生活垃圾分類知識，引導公眾從身邊做起、從點滴做起。發(fā)揮學校、工會、團委、婦聯(lián)、文明辦等單位作用，編制幼兒園、小學、中學版生活垃圾分類教材或知識讀本，將生活垃圾分類教育納入教育體系，并開展學校、家庭、社區(qū)互動實踐活動，合力推動生活垃圾分類。將垃圾分類工作納入基層黨建，黨員領導干部要帶頭實施垃圾分類，建立志愿者隊伍，開展入戶宣傳，引導公眾分類投放。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導作用，營造“生活垃圾分類人人有責”的氛圍。

廣州市人民政府辦公廳

2018年12月13日

廣州市人民政府辦公廳秘書處2018年12月18日印發(fā)