義烏市城鎮生活垃圾分類實施方案

義烏市城鎮生活垃圾分類實施方案

（2019-2021年）

　　為深入貫徹習近平總書記“加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處置系統”“垃圾分類工作就是新時尚”系列重要講話精神，落實省委車俊書記“強化政府推動、強化社會發動、強化政策研究、強化市場培育，堅持不懈推進垃圾分類處理工作”的指示要求，全面推進我市城鎮生活垃圾分類工作，提高生態文明建設水平，制定本方案。

　　一、指導思想

　　深入貫徹黨中央、國務院關于生態文明建設的決策部署，落實國務院《生活垃圾分類制度實施方案》（國辦發〔2017〕26號）和《浙江省城鎮生活垃圾分類實施方案》（浙委辦發〔2017〕85號）要求，推進生活垃圾處理減量化、無害化和資源化，形成政府推動、部門協同、全民參與的工作機制，全面開展城鎮生活垃圾源頭減量、回收利用、制度創制、處置能力提升、文明風尚等五大專項行動，建立健全分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置體系，完善垃圾分類長效機制，將生活垃圾分類作為推進綠色發展的重要舉措，為優化人居環境、建設美麗義烏提供有力支撐。

　　二、工作目標

　　通過實施城鎮生活垃圾分類“五大”專項行動，2019年全市生活垃圾量增長率控制在1%以內，分類覆蓋面達到75%以上，城鎮生活垃圾回收利用率38%以上，資源化利用率達到90%以上，初步建立城鎮生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置體系。到2020年底，全市生活垃圾總量實現零增長，完成城鎮生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置體系建設。到2021年底，全市城鎮范圍實現生活垃圾分類覆蓋面達到100%，實現城鎮生活垃圾回收利用率55%以上、資源化利用率達到100%。 

　　三、工作任務

　　根據《浙江省生活垃圾分類“五大”專項行動計劃》（浙分類〔2018〕4號）和《2018年度浙江省生活垃圾分類工作考核評價指標體系（試行）》《2018年度浙江省生活垃圾分類工作考核評分細則（試行）》（浙分類〔2018〕6號）要求，結合我市實際，持續推進我市城鎮生活垃圾分類工作，全面開展“五大”專項行動。由宣傳部牽頭開展文明風尚專項行動，行政執法局、發改局牽頭開展源頭減量專項行動，商務局牽頭開展回收利用專項行動，行政執法局牽頭開展制度創制及能力提升專項行動。

　　（一）實施源頭減量專項行動（總牽頭單位：行政執法局、發改局）

　　1.加強規劃引領。編制《義烏市城鎮生活垃圾分類和資源回收利用中長期發展規劃綱要》，并納入我市城市總體規劃、市域總體規劃（★發改局、行政執法局、商務局、自然資源和規劃局、生態環境分局）。

　　2.規范綠色包裝。制定實施推進綠色包裝的規范性文件，加強對過度包裝的治理，以電商、快遞、外賣等新興業態為重點，大力推行商品包裝減量化、循環化和綠色化，全面提升包裝垃圾治理水平（★發改局、生態環境分局、 行政執法局、市場發展委、市場監管局、郵政管理局、各鎮街）。協同推進快遞業綠色包裝工作，到2020年，基本建成專門的快遞包裝物回收體系和快遞業包裝治理體系，可降解綠色包裝材料應用比例提高到50%，基本淘汰重金屬等特殊物資超標的包裝物料（★郵政管理局、市場發展委、生態環境分局、經信局、市場監管局、發改局、各鎮街）。鼓勵電商在網絡零售、網上訂餐等過程中，為消費者提供減量化、可降解、可循環包裝物的選擇和相應的激勵措施，大力推進電商、外賣領域綠色包裝工作，引導外賣商家使用可降解的一次性餐具（★市場發展委、市場監管局）。嚴格執行國家限制商品過度包裝標準，將食品、化妝品等商品包裝有關國家標準執行情況納入日常監督檢查內容（★市場監管局）。

　　3.嚴格落實“限塑令”。加強對塑料購物袋生產企業的日常監管和專項執法檢查，嚴厲查處生產不合格塑料購物袋的違法行為（★市場監管局）。在超市推廣使用菜籃子、布袋子，加強對超市、商場等商品零售場所銷售、使用塑料購物袋的監督檢查，對違規繼續銷售、使用超薄塑料購物袋等行為予以查處（★商務局、市場監管局、發改局、市場集團）。在農貿市場等場所推廣使用菜籃子、布袋子，加強對集貿市場等場所銷售、使用塑料購物袋的監督檢查，對違規繼續銷售、使用超薄塑料購物袋等行為予以查處（★市場發展委、市場監管局、發改局、市場集團）。

　　4.限制一次性消費用品。加強對餐飲等服務性單位限制一次性消費用品的監督檢查工作（★商務局、衛健局、市場監管局、各鎮街）。加強對星級賓館（酒店）等服務性單位限制一次性消費用品的監督檢查工作（★文化和廣電旅游體育局、衛健局、各鎮街）。加強對一次性消費用品生產企業的監管，規范企業的一次性消費用品生產，鼓勵企業生產易降解、可回收再利用的綠色環保產品（★經信局）。

　　5.推動餐廚垃圾減量化。實施果蔬菜皮專項整治，開展一批果蔬批發市場和集貿市場果蔬菜皮就地處理、凈菜進城試點，總結推廣試點經驗（★市場發展委、市場監管局、農業農村局、國資辦、市場集團、供銷聯社、各鎮街）。引導消費者理性、適量點餐，并在明顯位置設置提示牌，倡導“光盤”行動（★市場監管局、各鎮街）。

　　6.深化示范小區創建。按照“以桶代房、桶車對接、小車收運、大車轉運、分類處置”模式，全力推進示范小區創建。2019年，完成1個示范街道、10個示范社區、6個省級和30個義烏市級高標準生活垃圾分類示范小區創建；到2021年，實現全市城鎮范圍內生活垃圾分類全覆蓋（★行政執法局、各鎮街）。

　　7.實施生活垃圾強制分類。2019年全市城鎮生活垃圾分類覆蓋面達到75%以上，我市城鎮所有公共機構（黨政機關、國有企業、事業單位、學校、醫院等）、社團組織、公共場所管理單位（車站、體育場館、演出場館等）、提供公共服務的企業（賓館、飯店、購物中心、超市、專業市場、農貿市場、農產品批發市場、商鋪、商用寫字樓等）實施生活垃圾強制分類；2020年底，主城區范圍內全部實施生活垃圾強制分類；2021年底，全市城鎮范圍內全部實施生活垃圾強制分類，形成全社會參與生活垃圾分類的濃厚氛圍，分類覆蓋面達到100%（★行政執法局、各相關部門、各鎮街）。

　　（二）實施回收利用專項行動（總牽頭單位：商務局）

　　8.健全回收利用體系。研究制定促進再生資源回收行業發展的財政、國土、稅收等配套政策，支持建立包括智能回收箱、回收網點、分揀中心等再生資源回收體系，引導回收企業主動回收生活垃圾中玻璃、織物、塑料制品等低價值可回收物，2019年實現城鎮生活垃圾回收利用率38%以上，到2021年實現城鎮生活垃圾回收利用率55%以上（★商務局、發改局、經信局、財政局、自然資源和規劃局、生態環境分局、建設局、行政執法局、供銷聯社、稅務局、各鎮街）。

　　9.合理布局回收網絡。按照“便于投放、服務規范、保護環境”的原則，編制再生資源回收行業發展規劃并組織實施，合理布局回收網點、分揀中心（★商務局、自然資源和規劃局、建設局、行政執法局、供銷聯社、各鎮街）。

　　10.推動回收模式創新。鼓勵再生資源企業積極探索“互聯網+再生資源回收”，實現線上交投、線下分類回收，提升回收效率（★商務局、財政局、行政執法局、供銷聯社、各鎮街）。

　　11.培育回收骨干企業。加強政策引導和支持力度，培育2個（含）以上產業規模大、經濟效益好、技術裝備新、回收網絡全的再生資源回收龍頭骨干企業，提升回收行業整體素質（★商務局、財政局、自然資源和規劃局、行政執法局、稅務局）。

　　12.推進再生資源回收管理信息化建設。積極推進再生資源回收信息化建設，落實信息報送樣本企業，及時收集回收經營信息，開展行業分析，提升管理水平（★商務局、發改局、經信局、財政局、各鎮街）。

　　13．提升包裝回收水平。探索快遞送貨包裝物回收方式，提高快遞包裝回收量。鼓勵快遞企業使用環保快遞包裝、環保集裝容器、可多次循環使用環保編織袋。鼓勵消費者將快遞包裝袋送往網點回收，或者在收取快件時當場將包裝交快遞員回收（★郵政管理局、行政執法局、市場發展委、各鎮街、各管委會）。

　　（三）實施制度創制專項行動（總牽頭單位：行政執法局）

　　14.完善垃圾分類制度保障。制定完善市生活垃圾分類實施方案及考核細則，并納入各鎮街、各部門年度考核目標。落實街道（鎮）、社區垃圾分類督導、教員和志愿者隊伍，建立市、街道（鎮）、社區垃圾分類任務清單、責任清單和考核制度，并開展考核（★行政執法局、督考辦、各鎮街）。

　　15.強化垃圾分類執法監管。開展《浙江省城鎮生活垃圾分類管理辦法》《浙江省餐廚垃圾管理辦法》等垃圾分類法規的宣傳，依法推進垃圾分類，對發現生活垃圾未分類投放、未履行分類投放管理職責、分類垃圾混合收集運輸、生活垃圾亂扔等行為的單位或個人責令改正，并予以處罰（★行政執法局、各鎮街）。

　　16.推進分類信用體系建設。建立生活垃圾分類服務企業信用評價制度和生活垃圾強制分類環境信用體系。將單位和個人拒不履行生活垃圾分類和減量義務并被行政處罰的行為記錄，納入信用信息系統（★金融辦、行政執法局、生態環境分局）。

　　17.健全垃圾處理收費制度。按照“誰產生、誰付費，多產生、多付費，分類好、少付費”的原則，完善生活垃圾處理收費制度（★行政執法局、發改局、經信局、財政局、生態環境分局、商務局、各鎮街）。

　　18.加強有害垃圾監管。建立有害垃圾處置監管制度，探索處置渠道，完善處置體系（★生態環境分局、衛健局、發改局、經信局、科技局、財政局、行政執法局、市場監管局、各鎮街）。

　　（四）實施處置能力提升專項行動（總牽頭單位：行政執法局）

　　19.加快終端處置項目推進。全力推進焚燒發電廠提升改造PPP項目和再生資源利用中心PPP項目的建設，確保按期投入使用（★行政執法局、生態環境分局、財政局、相關鎮街）。

　　20.制定垃圾分類專項規劃。制定完善生活垃圾前端投放、中端收運、末端處置以及資源回收利用各類專項規劃。謀劃加快生活垃圾分類運輸車輛、轉運站、壓縮和分選設備等基礎設施建設（★行政執法局、發改局、生態環境分局、商務局）。

　　21.完善工業固廢處置體系。加快工業固體廢物分類收集、運輸、中轉、末端處理設施體系建設。嚴禁危險廢物以及不適合生活垃圾處理設施處理的一般工業固體廢物進入城鎮生活垃圾處理體系，業務指導有害垃圾強制回收體系建設（★生態環境分局、經信局、交通局、發改局、財政局、自然資源和規劃局、行政執法局、各鎮街、各管委會）。

　　22.加快垃圾分類體系建設。2019年底，初步建立城鎮生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置體系；2020年底，全市生活垃圾總量實現零增長，完成城鎮生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置體系建設（★行政執法局、發改局、生態環境分局、各鎮街）。

　　23.創新市場化運作模式。按照政府主導、市場參與的思路，引進專業化投資主體，積極推行 PPP 等市場化運作模式，推動生活垃圾處置設施項目建設。探索市場化運作模式，將分類收集、運輸、回收利用、處置等產業鏈交給市場，實施生活垃圾分類處置（★行政執法局、發改局、財政局、生態環境分局、各鎮街）。

　　（五）實施文明風尚專項行動（總牽頭單位：宣傳部）

　　24.社會宣傳“八進”。積極發揮各基層組織的作用，宣傳垃圾分類的重大意義，積極引導市民參與到垃圾分類中來。

　　（1）進社區。社區在醒目位置張貼垃圾分類宣傳標語，設置垃圾分類公益廣告，發放垃圾分類宣傳手冊，把垃圾分類要求納入社區居民公約，積極營造居民參與垃圾分類的濃厚氛圍，社區居民對垃圾分類知曉率達100%（★宣傳部、民政局、行政執法局、各鎮街）。

　　（2）進家庭。積極發揮婦女在家庭垃圾分類中的重要作用，開展“垃圾分類進家庭”公益活動，向市民家庭發出“垃圾分類”倡議書，把垃圾源頭減量、分類收集等綠色生活的理念帶入家庭，號召大家從自身做起，從每個家庭做起，做好垃圾分類工作（★婦聯、創建辦、各鎮街）。

　　（3）進學校。共青團、少先隊發起垃圾分類倡議，鼓勵學生積極參與“垃圾分類”活動，掌握垃圾分類知識，并積極帶動家長參與。利用學生暑期等實踐活動契機，組成垃圾分類義務宣傳隊、志愿服務隊，赴社區開展垃圾分類宣傳和勸導活動，引導廣大群眾強化垃圾分類意識，養成垃圾分類習慣。學校、團、隊組織應每學期開展垃圾分類宣傳活動（★教育局、團市委、創建辦、各鎮街）。

　　（4）進企業。企業單位向廣大員工提出垃圾分類要求，發動企業員工積極參與“垃圾分類”活動。積極倡導企業綠色制造，構建工業產品綠色供應鏈、完善工業廢料回收鏈，營造企業垃圾分類文化氛圍。在企業單位櫥窗、宣傳欄張貼“垃圾分類”宣傳海報，在廠房、車間、走廊等懸掛垃圾分類貼畫，不斷激發企業員工參與“垃圾分類”的熱情和責任感（★總工會、經信局、市直機關工委、國資辦、各鎮街）。

　　（5）進機關。率先在機關開展垃圾分類宣傳，積極營造機關單位垃圾分類氛圍。通過機關部門的日常宣傳，激發機關干部主動參與垃圾分類，發揮示范帶頭作用，主動當好“垃圾分類”的宣傳者、實踐者、監督者。機關設立垃圾分類設施，落實垃圾分類要求（★機關事務管理局、各相關部門、各鎮街）。

　　（6）進商場。發動超市參與“垃圾分類”活動，大型商超由商務局負責，其他商超由屬地管理（★商務局、市場監管局、各鎮街）。發動農貿市場、各類批發市場參與“垃圾分類”活動（★市場發展委、市場監管局、商城集團、市場集團、各鎮街）。開展垃圾分類宣傳，在進出口顯著位置設置“垃圾分類”標語，商場電子顯示屏上播放“垃圾分類”公益廣告和宣傳片。在公共場所設立垃圾分類設施，落實垃圾分類要求。

　　（7）進賓館（酒店）。在賓館、酒店大廳設置垃圾分類公益廣告，在賓館房間設置垃圾分類溫馨提示牌，使廣大旅客時時處處感受到垃圾分類的濃厚氛圍。星級酒店由文化和廣電旅游體育局負責，其他賓館（酒店）由屬地管理（★文化和廣電旅游體育局、創建辦、各鎮街）。

　　（8）進窗口。發動窗口單位積極參與“垃圾分類”活動。在窗口服務單位營業場所設置“垃圾分類”公益廣告，在電子顯示屏滾動播放垃圾分類公益廣告或宣傳提示語。在公共場所設立垃圾分類設施，落實垃圾分類要求（★行業主管部門、創建辦）。

　　25.社會輿論引導。電視、廣播、網絡、報紙等主流媒體開設垃圾分類知識宣傳欄目和公益廣告，城市商業廣告、銀行、店鋪LED等播放、推送垃圾分類標語，營造垃圾分類宣傳氛圍，提高市民參與垃圾分類意識。結合文明創建曝光臺，著力曝光不落實垃圾分類的不文明行為（★宣傳部、文化和廣電旅游體育局、行政執法局、各鎮街）。

　　26.公益廣告覆蓋。由行業主管部門負責組織創作垃圾分類主題公益廣告，以定向創作和向社會征集的方式，創作設計一批創意獨特、形式新穎、打動人心的公益廣告。創建辦要協調當地主要媒體加強垃圾分類公益廣告刊播，提高公益廣告的覆蓋面和影響力。加強垃圾分類戶外公益廣告宣傳，形成傳統與現代、網上與網下、熒屏與聲頻等互為補充立體化、多維度的公益廣告宣傳格局，不斷提高城鎮居民垃圾分類的意識（★創建辦、行政執法局、文化和廣電旅游體育局、各鎮街）。

　　27.志愿勸導推動。總工會、團市委和婦聯成立專門垃圾分類宣講團，宣講團在經過培訓后，每年各自組織垃圾分類宣傳活動50場以上，進小區、單位、企業逐個進行培訓，切實提高市民分類意識。團市委牽頭組建10支以上志愿者隊伍，深入到社區、廣場、公園、街頭等人員密集場所和社區、學校、企業等單位，開展垃圾分類宣傳活動，并到公共場所和社區垃圾箱旁勸導、指導人們分類投放垃圾（★民政局、總工會、團市委、婦聯、創建辦、各鎮街）。

　　28.典型示范帶動。各鎮街、各相關部門要在本地區、本系統開展垃圾分類示范先行活動，培育示范人群、示范家庭、示范單位，積極推廣各示范點的經驗做法。注重發揮黨政機關、文明單位、最美典型的示范引領作用，促進社會形成文明風尚。積極探索和開展“垃圾分類星級戶”評比、垃圾分類挑戰賽等活動，不斷激發廣大市民參與垃圾分類的積極性。市級文明單位要成為垃圾分類示范單位（★宣傳部、行政執法局、各相關部門、各鎮街）。

　　四、分類體系建設

　　堅持“政府主導、市場運作、先易后難、全面鋪開”原則，加快全市生活垃圾處理設施建設，建立匹配完善的生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置體系，滿足生活垃圾分類處理需要。

　　（一）布局“以桶代房”。各鎮街應根據轄區內垃圾產生量，配足與收集清運車機械化作業配套的240L標準垃圾桶，通過垃圾桶收集替代垃圾房收集。垃圾桶實行統一標準、定點定位、標識準確，編碼管理（★行政執法局、各鎮街、各相關單位）。 

　　（二）推行“桶車對接”。各鎮街應全面取締不具備分類功能的垃圾收集車輛，采用密閉式、有壓縮功能、有污水收集系統的新型環衛作業車輛，最終全面實現分類清潔收運（★行政執法局、各鎮街、各相關單位）。

　　（三）實行“小車收運，大車轉運”。為提升運輸效率、節約運輸成本、實現分類運輸，由行政執法局牽頭，自然資源和規劃局、屬地鎮街配合，通過優化布局，對主城區內轉運站進行撤并改建，選擇具備擴建條件的垃圾轉運站實施原地改擴建，改造為滿足標準清運車對接作業的大容量大箱體轉運站（每座日均轉運250噸）。不進行改擴建的垃圾轉運站，除保留少數作為調度保障及臨時備用外，其他均改建為具備垃圾桶清洗保潔、宣傳教育等功能的環衛基礎設施。其他非主城區鎮街，特別是蘇溪、大陳、廿三里等義北區域應按上述要求，積極謀劃改造3座大型垃圾轉運站（★行政執法局、自然資源和規劃局、各鎮街）。

　　（四）實現“分類處置”。各相關職能部門要全力推進末端處置項目建設，打通分類處置體系，實現分類垃圾各有去處。其他垃圾進入焚燒廠進行焚燒發電，易腐垃圾進入再生資源利用中心進行沼氣發電，可回收物由“小黃狗”等再生資源公司回收再利用，有害垃圾收集后送到具備資質的企業進行處理，全面實現分類后的垃圾無害化、資源化處置（★行政執法局、商務局、生態環境分局、各鎮街）。

　　五、保障措施

　　（一）強化組織保障。落實政府對垃圾分類工作的主體責任，成立義烏市城鎮生活垃圾分類工作領導小組（見附件），建立“主要領導親自抓，分管領導具體抓，職能部門抓落實”工作機制，明確分工，落實責任，確保認識到位、責任到位、投入到位、措施到位；各職能部門要根據部門職責，認真履職，加大工作力度，共同推進垃圾分類體系建設；各部門間要加強分工協同，密切配合，共同推進城鎮生活垃圾分類順利實施。

　　（二）加大宣傳力度。各鎮街、各部門要召開城鎮生活垃圾分類動員會，進行層層發動，采用“黨建+”模式，充分發揮黨委、支部戰斗力，利用媒體、組織、社團等多群體、多方位、多渠道廣泛開展宣傳工作，做到人人知曉、人人參與、人人有責。機關黨工委要引導機關干部在單位、在社會、在家庭處處起到示范帶動作用，成為垃圾分類宣傳和實施的榜樣；總工會要結合“美麗工廠”建設，推進“垃圾分類”走進企業大講堂；團市委要廣泛發動志愿者參與垃圾分類宣傳，對未實行垃圾分類的現象進行勸導；婦聯組織發動廣大婦女參與到垃圾分類的宣傳和實施中來，開展“垃圾分類巾幗先行”等活動，發揮好婦女在垃圾分類中的重要作用；文化和廣電旅游體育局要創作生動活潑的文藝作品深入社區、企業、學校等單位巡演，用寓教于樂的方式倡導垃圾分類；各媒體單位加強宣傳力度。

　　（三）加大財政保障。財政要安排生活垃圾分類專項資金保障，支持城鎮生活垃圾分類設施配置（宣傳設施、分類運輸車輛、轉運設施等）、宣傳教育、考核及獎勵等方面的開展；各鎮街、各相關部門要根據實際情況，安排生活垃圾分類專項資金，重點保障城鎮生活垃圾分類宣傳教育、設施配置（宣傳設施、分類垃圾桶等）、監管體系建設及長效運維等經費。

　　（四）強化督查考核。建立市、鎮街、社區三級考評體系，將我市城鎮生活垃圾分類工作納入全市年度績考。由市城鎮生活垃圾分類辦統一負責對鎮街（部門）進行考評，對鎮街考核每月一次，對部門考核每半年一次，考核結果排名通報，并報市督考辦；鎮街對社區考核每月一次，社區對小區考核每半月一次。

　　（五）建立獎懲機制。根據市考核年終排名及年度目標任務完成情況，評選出優秀鎮街、優秀社區、優秀小區和優秀單位，予以表彰獎勵；同時評選出落后鎮街、社區、小區和單位，予以通報。

　　（六）暢通監督渠道。通過建立民意反映監督平臺、開通投訴監督電話熱線、開設聚焦曝光欄目、設立民情民意留言箱等方式，全面暢通城鎮生活垃圾分類監督渠道，大力推動單位和個人規范開展城鎮生活垃圾分類。同時，利用網站、微博、微信公眾號等網絡平臺，加強線上線下交流互動，充分調動市民參與垃圾分類的自覺性和積極性。

來源：義烏市人民政府網